新冠肺炎与亚洲劳务移民的部署：经验教训和前进方向（英）

要点 •移民的部署工人主要来源亚洲国家拒绝 超过2020年的50%伴随着质量 农民工的回归。 •2021年,海外就业,特别是 COVID-19和部署 劳工移民来自亚洲:经验和方法 爱子规划Kijin金 在低技能工人,上升,但仍低于 大流行前的水平。部署到海湾 地区和欧洲 恢复,而劳动力流动 在亚洲仍然停滞不前。 •汇款流入 亚洲许多发展中国家仍有弹性。2021年,总 汇款流入的 地区增长了2.6%,超过2019年的水平与另一个前景2022年增长势头。 •旅游相关的健康协议大大 增加了初始成本 经济学家 经济研究和区域 合作部门(ERCD)亚洲开发银行(ADB) 雷蒙德·加斯帕 顾问 ERCD,亚行 介绍 2年多来，冠状病毒病（COVID-19）大流行和各种世界各地实施的遏制措施创造了前所未有的 货物、服务和人员流动的瓶颈。其影响对希望寻求更好就业的农民工尤其严重 机会并改善他们家庭的生活。跨境旅行成为 高级经济学家 ERCD,亚行 PitchayaSirivunnabood 副主管/高级能力建设和培训的经济学家 亚洲开发银行研究所 迁移的移民。重要的是要确保次的额外成本危机不推迟 由于相关的健康和安全协议，繁琐、不确定且成本高昂，而工作场所关闭和许多人经济活动的整体放缓 移民-东道国经济体几乎没有提供海外工作机会。 移民本身。疫情高峰期的移民工人部署量下降 到2020年，亚洲发展中许多移民原籍大国的这一比例高达50%。 不。223 10月 2022 亚洲开发银行 •大流行已经加快数字化的关键境外就业 服务,如前 离开的方向。评估是很重要的这些服务是否达到预期的 目标和补充 面对面的服务。 ISBN978-92-9269-809-6(打印)ISBN978-92-9269-810-2(电子)ISSN2071-7202(印刷) ISSN2218-2675(电子) 股票没有出版。BRF220446-2 DOI:http://dx.doi.org/10.22617/BRF220446-2 然而，流入该地区的汇款在 2020年下半年，第二季度突然出现短暂下滑 当年（菊川等人，2021年）。从2022年开始，在亚洲部署移民已经加快了步伐，预计将恢复到大流行前的水平。 作者要感谢与会的孟加拉国政府代表，不丹， 柬埔寨、老挝人民民主共和国、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾、斯里兰卡和泰国参加2022年5月24日至25日在 泰国曼谷为关键线人调查做出了贡献。调查问卷已经制定在乔纳森·查洛夫（经济合作与发展组织）的支持下，以及 丽贝卡·纳皮尔-摩尔（国际劳工组织）。我们还要感谢丽贝卡·纳皮尔-摩尔和 WendyWalker（ADB）负责审查简报，NahreenFarjana负责研究援助。注：亚行承认“俄罗斯”为俄罗斯联邦。 这短暂的是之前的一个更新亚洲开发银行简介(148号第204号），报告了COVID-19对 移民劳动力和汇款流入亚洲发展中国家。在本简报中，我们重点介绍部署趋势和前景根据答复，来自该地区的移民工人 关于劳工移徙的部署和展望调查以及对九大主要线人的额外采访南亚和东南亚的移民原籍国 次区域。我们1还评估了大流行的持久影响在这些国家的海外就业管理部门和 推荐潜在的政策解决方案。 农民工的部署: 趋势和前景 由于2020年初的COVID-19爆发迫使全球许多政府关闭边境 遏制措施之一，充满活力的劳动力流动 来自亚洲和亚洲内部的移民几乎完全停止。 观察到的2019年移民部署激增，这在很大程度上要归功于 对许多东道国经济体的强劲经济增长，经济活动也抑制了海湾合作的GDP。 疫情期间劳动力的跨境流动 COVID-19的迅速传播，演变成全球健康危机，迅速推翻了看似令人鼓舞的劳工趋势该地区的移民。农民工外流中断， 因此由于严格的边境关闭和有限而减速商业航班以及实施健康和 旅行规程（例如COVID-19检测、检疫和疫苗接种）要求）在许多移民原籍国和目的地经济体， 使这种流动变得不确定且代价高昂。部署的新移民工人也受到强加的挑战 暂时中止海外就业的人数 目的地国以及一些大型移民输出国 亚洲发展中国家，如孟加拉国、尼泊尔和菲律宾。当地人员短缺，特别是在卫生部门护理部门是这种限制的因素之一。 疫情还导致全球经济萎缩 活动，包括收容许多亚洲移民工人的地区。 2020年，经合组织成员国的国内生产总值（GDP）各国下降了4.5%。欧盟的情况更糟， 同年国内生产总值下降5.9%。制服 中断，其特点是2020年理事会（GCC）成员国大幅下降不少于50%，下降4.9%。这种情况不幸的是，从主要移民原籍国部署工人导致这些国家的裁员和工作时间减少。 2020年在亚洲。近期前景相当乐观，因为更多可以预期该地区劳动力迁移出现复苏迹象 2022年，主要是由于经济活动的恢复，工人因在国外失业而返回家园。例如 在原产地和东道国以及更好的管理 的大流行。经济部门，如旅游和酒店业， 越来越多的人被允许在许多移民东道国经济体开展业务将需求更多的外国工人。 Pre-COVID-19趋势 在大流行之前，来自亚洲的劳动力移民普遍存在继连续两届后，2019年呈现新的上升趋势 移徙工人外流的年份下降，特别是 海湾和亚洲目的地。海湾地区，特别是 沙特阿拉伯王国（KSA）已经获得了更大的 2019年来自孟加拉国、印度、印度的移民工人人数和巴基斯坦。与此同时，亚洲移民人数正在前往致经济合作与发展组织 （经合组织）国家多年来持续增加，到2019年达到230万。同年，菲律宾 在海外部署了近220万菲律宾人，创历史新高工人。在巴基斯坦，工人在国外登记就业 由于招聘人数激增，增加了60%以上KSA受到强劲的石油行业(图1)。 经济，对移民工人的影响往往不成比例 从事临时、非正式或不受保护的工作。许多亚洲移民 2020年，近40万海外菲律宾人和400万印度人国民在本国政府的援助下被遣返。 还记录了大量回返移民的涌入 柬埔寨、印度尼西亚、老挝人民民主共和国 （老挝人民民主共和国）、巴基斯坦和斯里兰卡（Kikkawa等人，2021年）。 复苏之路2022年的劳动力流动 积极的事态发展已经在进行中，这可能会促进进一步部署农民工。快速推出疫苗 放宽流动限制和边境管制 促进了世界许多地区的经济活动。实际上， 经合组织GDP在2021年增长了5.5%，已经超过其大流行前水平。海湾合作委员会国家也展出了同期疫情前的复苏。最近， 新西兰政府宣布全面重新开放 从2022年7月4日起，所有工作签证类别的边界。因此，2021年基于就业的签证签发量有所增加 在一些大型移民东道国，如澳大利亚、加拿大、英国和美国，尽管仍低于 大流行前的水平。 1劳工移徙的部署和展望调查涉及由参与的政府代表填写的在线调查问卷 参加2022年5月24日至25日在泰国曼谷举行的第12届亚行-国际劳工组织-经合组织亚洲劳工移民圆桌会议。一些后续的在线采访是于2022年6月与受访者进行。参与国政府包括孟加拉国、不丹、柬埔寨、老挝人民民主共和国、尼泊尔、巴基斯坦、 菲律宾、斯里兰卡和泰国。 图1：2017-2022年亚洲部分发展中国家的移民工人部署情况 孟加拉国。 , 印尼b。 尼泊尔c。 整体 女 整体 女 整体 女 巴基斯坦d。 菲律宾e。 斯里兰卡f。 整体 熟练的低技能 , 整体 女 整体 女 , , 注：孟加拉国的数据是截至2022年8月的累计数据，印度尼西亚和巴基斯坦的数据是截至2022年7月的累计数据，斯里兰卡的数据是截至2022年7月的累计数据 2022年5月。没有尼泊尔和菲律宾的2022年数据。 资料来源：亚行使用人力、就业和培训局（孟加拉国）的海外就业数据进行计算;巴丹佩林东甘 佩克尔亚·米格兰印度尼西亚（印度尼西亚）;外国就业部（尼泊尔）;移民和海外就业局（巴基斯坦）;菲律宾海外就业管理局（菲律宾）;和斯里兰卡外国就业局（斯里兰卡）。 相比之下，亚洲境内的移民正在缓慢复苏， 尤其是那些前往日本、马来西亚、中华人民共和国的人 吸引更多外国工人并有效解决正在进行的问题劳动力短缺，登记无证工人等努力 中国和大韩民国。马来西亚刚刚解除了对工作许可证的冻结和延长，正在考虑中，目前正在考虑 2022年2月下令招聘外国工人，但付诸实践（Sriring等人，2022年）。亚洲移民工人的回返仍然停滞不前，使情况复杂化 该国持续的劳动力短缺，并影响棕榈油种植园和半导体制造公司 （李等人，2022年）。日本维持每日抵达上限工人和亚洲移民的另外两个热门目的地 工人仍然对进入和上限施加非常严格的指导方针因为害怕跨境蔓延。 同时，早在2020年7月，泰国就允许入境来自邻国的外国工人 谅解备忘录（MOU）制度。在 系统，严格的健康预防指南和措施实施，但到2022年5月逐渐减少。 虽然亚洲移民的部署有所增加 2021年的工人，这些数字仍低于大流行前的水平水平，但孟加拉国和尼泊尔除外（图1）。基于官方数据，前往国外工作的孟加拉国人几乎达到 截至2022年8月，为784，000人，为自2018年以来的最高水平。劳工批准在尼泊尔的海外就业，尽管主要是 男性移民和前往海湾地区的男性移民增加到 2021年超过500，000人，超过了2019年的数字。向上在移徙工人的部署方面也观察到趋势 来自巴基斯坦、菲律宾和斯里兰卡，同时移民 印度尼西亚工人的比例仍然很低。在巴基斯坦，复苏似乎相对速度在低技能工人。 与此同时，来自太平洋的移民工人的到来通过认可的季节性雇主到新西兰的国家 （RSE）计划在2021财年大幅增长，部分原因是政府决定提高上限 RSE排名11%，达到16，000。从萨摩亚抵达的人数 （3，334）和瓦努阿图（4，983）已经超过了2019年之前大流行级别。来自中亚的移民工人也恢复了 到2021年注册海外工作，主要是俄罗斯联邦。那一年，俄罗斯政府 联邦记录了超过780万登记移民 来自吉尔吉斯共和国、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦的工人 （纳吉布拉2022年）。然而，在2022年第一季度，大约60，000名塔吉克人和133，000名乌兹别克移民从 俄罗斯联邦（荣格和纽森2022），可能是经济制裁的众多意外后果之一 许多西方经济体强加于俄罗斯乌克兰的入侵。 劳动力流动Outlook2022 我们基于问卷的调查/与政府的访谈来自九个主要移民原籍国的代表 南亚和东南亚表明工人的部署(2022年7月18日)访问。 2022年在国外将相似甚至超过。 2019年COVID-19之前的情况（图2a）。许多人引用广泛检测和扩大疫苗的可及性，并放宽 检疫协议是推动劳动力迁移的因素，以及 潜在移民对出国工作的兴趣更大（图2b）。目的地特别建议的疫苗品牌需求 接受调查的国家政府表示，随着时间的推移，疫苗接种变得更加容易获得和免费， 允许覆盖大部分人口（表1）。 表1:疫苗接种的记录 巴基斯坦 移民背景的国家在亚洲 总剂量 总剂量疫苗 管理/ 管理 100人口 孟加拉国 279,700,761 169.84 不丹 1,911,349 247.71 柬埔寨 41,343,067 247.28 老挝人民民主 11,753,962 161.55 共和国 50,859,914 174.56 尼泊尔 287,170,265 130.00 斯里兰卡 39,656,200 185.19 泰国 139,631,276 200.04 越南 234,856,999 241.28 老挝=老挝人民民主共和国。 资料来源：亚行使用https://covid19.who.int/数据计算 为了促进劳动力迁移，在某些情况下，政府允许为农民工提供特殊规定。例如 在孟加拉国，移民迫在眉睫，紧急部署 各国享有优先疫苗接种名额。他们已注册单独并包含在政府疫苗接种计划中。 在尼泊尔，移民工人有专门的医院，特别是疫苗接种。 图2：2022年亚洲劳动力移民前景和移民兴趣 政策制定