双碳“1+N”政策体系再完善，积极应对气候变化 ——2022年三季度中国绿色产业发展运行报告

作者：杨安澜，CFA、FRM邮箱：research@fecr.com.cn 双碳“1+N”政策体系再完善，积极应对气候变化 ——2022年三季度中国绿色产业发展运行报告 相关研究报告： 1.《大规模开发、高水平消纳，可再生能源迎来明确发展路线——2022年6月中国绿色产业发展运行报告》，2022.07.22 2.《21项举措，促进新时代新能源高质量发展——2022年5月中国绿色产业发展运行报告》，2022.06.23 3.《“十四五”能源领域科技创新规划出炉，助推“双碳”进程——2022年4月中国绿色产业发展运行报告》，2022.05.19 4.《能源领域“十四五”规划密集出台，氢能产业迎来大发展——2022年3月中国绿色产业发展运行报告》，2022.04.22 5.《化石能源价格飙升，新能源或迎来重大发展机遇——2022年2月中国绿色产业发展运行报告》，2022.03.18 摘要 国内重要政策与事件：工信部、发改委、生态环境部：到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%，在“十五五”期间，基本建立以高效、绿色、循环低碳为重要特征的现代工业体系，确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰；科技部等九部门： 统筹提出支撑2030年前实现“碳达峰”目标的科技创新行动和保障举 措，并为2060年前实现“碳中和”目标做好技术研发储备。 绿色产业市场运行：风力发电9月累计同比增长11.2%，太阳能发电累计同比增长14.4%，新能源替代进程持续加快；地方碳市场方面，北京的碳价录得三季度最高，最高接近120元/吨，广东的碳价 继续维持在80元/吨左右运行，深圳的碳价从二季度的10元/吨左右 上涨至最高约57.99元/吨，总体来看，八个地方碳交易所市场的碳 价格三季度均呈现一定幅度的上涨。全国碳市场方面，碳价在60元 /吨左右保持震荡，成交量依然较低，仅为165万吨。 业内动态：通威股份签订约1,033.56亿元多晶硅产品销售合同；明阳智能发行全球存托凭证在伦敦证券交易所上市交易；隆基绿能投资建设芜湖年产10GW单晶组件项目；金风科技中标华电集团250MW风电项目。 国际动态：德国联邦议会通过一揽子能源转型法案（EnergyTransitionLawPackage）修订，包括《可再生能源法》《陆上风电法》、 《替代电厂法》《联邦自然保护法》；美国国会通过了美国有史以来最大规模的气候投资法案——《2022年通胀削减法案》。 信用事件：本季度没有绿色产业相关发债企业出现违约、展期、评级被下调等负面信用事件。 一、绿色产业政策动态 （一）工信部、发改委、生态环境部三部委发布《工业领域碳达峰实施方案》 2022年8月1日，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部三部委联合印发《工业领域碳达峰实施方 案》（以下简称“《实施方案》”），提出“十四五”期间要筑牢工业领域碳达峰基础，到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳排放强度明显下降。在“十五五”期间，基本建立以高效、绿色、循环低碳为重要特征的现代工业体系，确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。 《实施方案》部署了六大重点任务和两个重大行动，六大重点任务分别是（1）深度调整产业结构；（2）深入推进节能降碳；（3）积极推行绿色改造；（4）大力发展循环经济；（5）加快工业绿色低碳技术变革；（6）主动推进工业领域数字化转型。详见下表。 表1.1.1：《实施方案》部署六大重点任务 资料来源：《工业领域碳达峰实施方案》，远东资信整理 两个重大行动分别是重点行业达峰行动和绿色低碳产品供给提升行动，提出聚焦重点行业，制定钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业碳达峰实施方案，研究消费品、装备制造、电子等行业低碳发展路线图，分业施策、持续推进，降低碳排放强度，控制碳排放量。同时发挥绿色低碳产品装备在碳达峰碳中和工作中的支撑作用，完善设计开发推广机制，为能源生产、交通运输、城乡建设等领域提供高质量产品装备，打造绿色低碳产品供给体系，助力全社会达峰。 工业领域是碳排放的主要领域之一，此次工信部等三部委印发的《实施方案》，目标明确、内容科学细致、可操作性较强，对工业领域实现“碳达峰”目标有重要的引导作用。 （二）科技部等九部门联合印发《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》 2022年8月17日，科技部、国家发展改革委、工业和信息化部等九部门联合印发《科技支撑碳达峰碳中和实施方案(2022—2030年)》（以下简称“《方案》”），统筹提出支撑2030年前实现“碳达峰”目标的科技创新行动和保障举措，并为2060年前实现“碳中和”目标做好技术研发储备。《方案》提出了10项具体行动，详见下表。 表1.2.1：《科技支撑碳达峰碳中和实施方案(2022—2030年)》10项具体行动内容 序号 行动名称 具体内容 1 能源绿色低碳转型科技支撑行动 立足以煤为主的资源禀赋，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推 动煤炭和新能源优化组合，保障国家能源安全并降低碳排放。 2 低碳与零碳工业流程再造技术突破行动 是以原料燃料替代、短流程制造和低碳技术集成耦合优化为核心，引领高碳工业流程的零碳和低碳再造。 3 建筑交通低碳零碳技术攻关行动 是以围绕交通和建筑行业绿色低碳转型目标，以脱碳减排和节能增效为重点， 大力推进低碳零碳技术研发与推广应用。 4 负碳及非二氧化碳温室气体减排技术能力提升行动 聚焦提升CCUS、绿色碳汇、蓝色碳汇等负碳技术能力，对甲烷、氧化亚氮等非二氧化碳温室气体监测和减量替代技术进行针对性部署。 5 前沿颠覆性低碳技术创新行动 围绕驱动产业变革的目标，聚焦基础研究最新突破，加快培育颠覆性技术创新路径，引领实现产业和经济发展方式的迭代升级。 6 低碳零碳技术示范行动 形成一批可复制可推广的先进技术引领的节能减碳技术综合解决方案，并开展一批典型低碳技术应用示范，促进低碳技术成果转移转化。 7 碳达峰碳中和管理决策支撑行动 加强碳减排监测、核查、核算、评估技术体系研究建议，提出不同产业门类、 区域的碳达峰碳中和发展路径和技术支撑体系。 8 碳达峰碳中和创新项目、基地、人才协同增效行动 着力加强国家科技计划对低碳科技创新的系统部署，推动国家绿色低碳创新基地建设和人才培养，加强项目、基地和人才协同，提升创新驱动合力和国家创 新体系整体效能。 9 绿色低碳科技企业培育与服务行动 加快完善绿色低碳科技企业孵化服务体系，培育一批低碳科技领军企业，优化 绿色低碳领域创新创业生态。 10 碳达峰碳中和科技创新国际合作行动 持续深化低碳科技创新领域国际合作，构建国际绿色技术创新国际合作网络， 支撑构建人类命运共同体。 资源来源：《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》，远东资信整理 科技创新是同时实现经济社会发展和“碳达峰、碳中和”的关键，《方案》为全国科技界以及相关行业、领域、地方和企业开展碳达峰碳中和科技创新工作的开展起到指导作用。 （三）其他政策 7月28日，上海市人民政府印发了《上海市碳达峰实施方案》，提出到2025年，单位生产总值能源消耗比2020 年下降14%，非化石能源占能源消费总量比重力争达到20%，单位生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标。 到2030年，非化石能源占能源消费总量比重力争达到25%，单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降70%，确保2030年前实现碳达峰。 吉林省随后在8月8日印发了《吉林省碳达峰实施方案》，立足吉林省实际，聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键期，提出到2025年，非化石能源消费比重达到17.7%，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达目标任务，为2030年前碳达峰奠定坚实基础。到2030年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，确保2030年前实现碳达峰。 为实现“碳达峰、碳中和”长远目标，以及促进绿色产业高质量发展，各地地方政府与各级监管单位均在各自领域出台各项政策，以支持绿色低碳产业发展和推动我国能源革命。 表1.3.1：2022年三季度绿色产业相关政策 发文部门 发布时间 文件名称 绿色产业相关政策要点 《绿色交通标准体系（2022年）》包括5个部分，即100基础通用标准，200节能降碳标准，300污染防治标准，400生态环境保护修复标准，500资源节约集约利用标准。其中，基础通用标准包括术语和绿色低碳评价两个方面；节能降碳 交通运输部办公厅 2022-08-10 《绿色交通标准体系（2022 年）》 标准包括新能源与清洁能源应用、能耗能效、碳排放控制、节能设计与管理，以及核算与监测等五个方面；污染防治标准包括大气污染防治、水污染防治、噪声污染防治、固体废弃物处置和船舶污染物综合排放等五个方面；生态环境保护修复标准包括环境保护技术、生态环境修复、防止外来生物入侵和环境保护修复统计与评价等四个方面；资源节约集约利用标准包括污水再生利用和废旧物循环利用两个方面。《行动方案》共提出七大重点任务：建设优质清洁能源基地，推动川渝电网一体 重庆市人民政府四川省人民政府 2022-08-17 《推动川渝能源绿色低碳高质量发展协同行动方案》 化建设，提高能源安全储备能力，推动能源消费清洁转型，提高能源现代化治理能力，提高能源供应安全保障能力，提高能源产业竞争能力。《行动方案》同时指出，到2025年，基本建成清洁低碳、安全高效的现代能源体系，能源利用效率持续提升，能源科技创新能力显著增强，城乡居民生活用能品质进一步改善，能源综合生产能力、清洁能源装机占比、清洁能源消费比重进一步提高，能源绿色低碳转型实现新突破。 《关于加快建 国家发展改革委 立统一规范的 到2025年，统一规范的碳排放统计核算体系进一步完善，碳排放统计基础更加 国家统计局 2022-08-19 碳排放统计核 扎实，核算方法更加科学，技术手段更加先进，数据质量全面提高，为碳达峰碳 生态环境部 算体系实施方 中和工作提供全面、科学、可靠数据支持。 案》 发文部门 发布时间 文件名称 绿色产业相关政策要点 工业和信息化部国家发展改革委财政部生态环境部住房和城乡建设 部 国务院国资委国家能源局 2022-08-22 《信息通信行业绿色低碳发展行动计划 （2022-2025 年）》 《行动计划》提出到2025年，信息通信行业绿色低碳发展管理机制基本完善，节能减排取得重点突破，行业整体资源利用效率明显提升，助力经济社会绿色转型能力明显增强，单位信息流量综合能耗比“十三五”期末下降20%，单位电信业务总量综合能耗比“十三五”期末下降15%，遴选推广30个信息通信行业赋能全社会降碳的典型应用场景。同时，《行动计划》把握碳达峰、碳中和战略实施要点，兼顾信息通信行业自身绿色低碳发展需求，瞄准“优布局、抓重点、促协同、强赋能、统管理”五大方向，提出了优化绿色发展总体布局、聚焦三类重点设施绿色发展、协同推进绿色产业链供应链建设、强化行业赋能经济社会绿色发展供给能力、加强行业绿色发展统筹管理等五大方面行动任务。 海南省人民政府 2022-08-22 《海南省碳达峰实施方案》 提出8大项、30条重点任务，为推动实现碳达峰明确路线图和时间表。在总体目标上，《方案》明确，到2030年，现代化经济体系加快构建，重点领域绿色低碳发展模式基本形成，清洁能源岛建设不断深化，绿色低碳循环发展政策体系不断健全。非化石能源消费比重力争提高至54%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放相比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。 工业和信息化部办公厅市场监管总局办公厅 国家能源局综合 司 2022-08-24 《关于促进光伏产业链供应链协同发展的通知》 《通知》部署促进光伏产业链供应链协同发展，提出立足长远目标、优化产业布局