氢中心选择：制定有效、透明、公平和及时的流程（英）

氢中心选择:发展 一个有效的、透明、公平、和及时的处理 罗宾•法莫替丁|2022年9月 联邦氢能中心计划将被视为美国清洁能源的领头羊 创新政策令状。因此，其选择获胜提案的过程不仅必须有效，但也公平，透明，及时。 关键的外卖 ▪潜在的氢能中心面临重大风险-该部门至少80亿美元能源部（DOE）清洁能源示范办公室（OCED）和其他联邦来源。 ▪美国能源部制定了三套选择标准：国会授权，边界 任何应用程序必须满足的条件，以及直接选择标准。其他元素中心将协商后选择。 ▪其中一些标准以前曾被美国能源部使用过，但许多标准没有。有如此广泛的列表中的结构性问题，可以为影响者和 以后的挑战,可能是灾难性的。 ▪能源部应明确区分实际选择标准与授权、边界条件,后选择元素。 ▪美国能源部应将选择标准的数量限制在规模和范围上，具体示范，运营计划，成本和持续商业成功的可能性。 ▪美国能源部应建立一个由大多数审查员组成的独立择优审查小组（IMRP）来自私营部门和来自美国能源部应用计划，实验室和 社区团体。 ▪能源部应发表一份咨询文件，列出拟议的 IMRP及其利用外部专业知识的计划。 itif.org 内容 关键外卖1 介绍。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。2 选择标准和过程3 国会授权4 边界条件4 直接选择标准。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。5 寻址额外的担忧在后选择谈判。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。6 谁选择？。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7 建议为做。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。8 选择标准8 清晰的区别8 有限的数量的标准。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。8 权重10 介选绍择过程和外输入10 许多后分选析择师谈一判致.认...为....，...氢...气....将...在...世....界...能...源...系....统...脱...碳....方...面...发...挥....关...键...作....用...。11 但是，在经济上可持续之前，通往这一未来的道路面临着一些巨大的障碍。 结论12 氢能生态系统可以建成。为了解决其中的许多障碍，国会正在提供 附为录创建一区个域。氢选能择中心时提间供轴大和量阶支段持。13 尾注14 潜在的氢能中心面临巨额资金的利害关系-至少80亿美元来自美国能源部的新办公室 能源示范（OCED）以及来自其他联邦来源的其他更多内容（包括有利于下游用户的税收抵免）。这笔资金已经吸引了大量资金。收集潜在的联盟和联盟，这应该会带来一系列令人兴奋的 建议。但它也吸引了巨大的政治和企业利益，这可能会产生巨大的影响。能源部选择决策相当大的压力。 考虑到利害关系，美国能源部必须妥善处理选择过程。未选择的集线器 （及其赞助商和参与者）可以通过政府挑战DOE的决定 问责办公室（GAO），其他争议解决选项，国会监督听证会， 或法院。增加对清洁能源和气候技术的支持的更大目标如果中心选择过程做得不好，示范计划可能会受到破坏。 这是什么意思？我们认为，该过程必须满足四个核心要求： 1.它必须是有效的。遴选过程必须制定国会的意图建立氢气中心计划，并且必须设计为优化 成功实现的机会。 2.它必须是公平的。必须不带偏见地考虑申请并做出决定根据美国能源部即将到来的融资机会中描述的选择标准公告(失落)。 3.它必须是透明的。所有提案人必须认为他们的申请已经 公平地考虑。这意味着美国能源部的选择过程必须是开放的——出版。中心提案、记分表、专家建议和 喜欢。该过程需要比DOE较少的过程更加透明可见项目。 4.它必须及时。美国能源部表示，它期望通过以下方式完成第一轮选择 五月2023.在该日期之前的大部分时间都花在了DOE的准备工作上，所以—— 鉴于气候变化的紧迫性和尽快进行能源转型的必要性可能-重要的是，DOE自己的内部时间表不会滑动。 关于氢能中心计划战略的先前报告摘要 信息技术与创新基金会（ITIF）以前关于氢的论文 枢纽突出了美国能源部面临的战略选择。我们的结论是，美国能源部应该为资本提供资金。核心工厂和相关基础设施的支出，并应支持运营 在核心工厂达到全部运营能力之前的支出。在一些有限的在这种情况下，有时限的最终用户补贴也可能是适当的。 我们还认为，资金应直接从能源部交付给广泛的项目。参与中心开发，但这些项目应全部包含在整体中 由枢纽领导层制定的提案。这避免了肯定会遇到的困难由委托融资模式以及DOE简单运行的模型生成 在不参考枢纽计划的情况下进行资金竞争。 美国能源部肯定会接受其工艺必须满足这四个要求-它们不是有争议-但中心计划发布FOA的意图通知（NOI）表明没有这些都是保证。1 选择标准和流程 仔细审查NOI会发现文件中嵌入了三套选择标准：国会授权;任何应用程序必须满足的边界条件;要求 由美国能源部直接标记为选择标准（“直接选择标准”）。此外还有将在选择后协商的元素，但这些元素不是选择过程的一部分。 国会授权 国会对整个OCED氢能中心计划规定了四个基本条件2: 1.原料要求。美国能源部必须为每个枢纽至少资助一个利用清洁能源，化石能源燃料和核能。这在这些类别中设置了小型竞赛。3 2.最终用途多样性授权。美国能源部必须为至少一个电力的最终用途提供资金发电，一个在工业部门，一个用于住宅和商业供暖 部门和运输部门。4 3.地理多样性。出于所有实际目的，轮毂必须位于不同的位置 区域-在政治上不可能为一个地区的两个中心提供资金，同时排除其他候选人（至少来自最初的中心资金）。必须至少有两个集线器位于天然气资源丰富的地区。5 4.就业机会。国会要求美国能源部选择为技术人员创造机会的枢纽培训和长期就业。下文将详细讨论这一任务。 边界条件。 边界条件 虽然国会授权推动了氢枢纽计划的整体设计，但 NOI还描述了考虑提案必须满足的条件。这些是 边界条件而不是选择因素，因为，虽然每个提案必须满足所有 这些条件，更好地满足它们不会给提案带来任何好处。他们是一套复选框数-在某些情况下，因为比较测量太困难，而在其他情况下因为它们实际上是二元的（例如，治理）。 1.治理。中心必须具有可以接受资金的单个实体。 2.规模。资助项目必须产生至少50-100公吨（MT）的 氢气每天。美国能源部预计提供的最低范围为4亿至500美元百万美元，每个H2Hub的最大范围为10亿至12.5亿美元。6NOI表示，寻求更多资金的项目预计将在更大的范围内运营。规模，以及美国能源部将优先考虑较大的项目。7 3.匹配资金。投标人必须提供至少50%的非联邦成本分摊匹配 (包括国家基金)。8值得注意的是,美国能源部将接受实物捐赠。9的 NOI并不认为更高水平的匹配将提供任何选择优势。 4.区域资源。预计这些中心将使用区域资源。国家统计局提供例如，严重依赖生产周期的输入：“每个H2Hub都应该酌情利用区域资源，包括水、可再生能源、核能 能源和化石燃料（特别是具有碳捕获和储存的天然气）。10 5.H2生产碳排放强度。《两党基础设施法》第822条界定“清洁氢”是指“碳强度等于或小于的氢气” 生产现场产生的二氧化碳当量超过2千克 千克氢生产”(2公斤有限公司e/公斤H)。11这个公2司目标的2会议2 生产站点是建议的初始边界条件。 6.H成本2。NOI预计，这些枢纽将推动H的生产向前发展2 首先是2美元/公斤，然后是到2033年氢月计划1美元/公斤的目标。12 7.分阶段和项目时间表。该中心应符合美国能源部的四个阶段和时间表用于部署。目前尚不清楚较短的时间表是否会成为选择 的优势。 8.就业机会。国会预计“美国能源部将优先考虑区域清洁氢能中心最有可能为最大的技能培训和长期就业创造机会 该地区的居民数量。”13 9.本地采购。中心应尽可能在当地采购原料。对于金融理由，所有提案都可能必须满足这一条件。14 直接选择标准 美国能源部列出了九项标准，它说将用于选择目的。NOI只是将这些列为一个词项在一个段落。15据推测，细节将在最终的FOA中提供。 我们添加了一个描述，提供了我们对每个元素的理解。 1.成本。据推测，美国能源部正在寻求最具成本效益的资金使用方式。但是，它不是明确这是否意味着总成本最低或每单位H成本最低的项目2,或 其他财务指标。 2.时间表。据推测，美国能源部正在寻找能够尽快发展的项目。但是，专注于快速启动的项目存在明显的风险，而 拒绝其他从长远来看可能更成功的人。 3.范围。完全不清楚美国能源部所说的“范围”是什么意思。鉴于治理立法将区域中心描述为包括交付和最终用户，DOE应该是 广泛考虑范围-特别是可以设计集线器的方式展示可持续的生产/用户网络。 4.技术。“技术”是一个如此模糊的术语，它几乎可以表示任何东西。是美国能源部考虑选择具有创新技术的项目？这是否意味着 尚未大规模展示的技术？或者更多的技术小说? 5.业务。制定连贯的商业计划，使枢纽的可持续性成为整体是成功演示计划的核心要求之一，并且 NOI表示，“每个H2Hub都将展示平衡的氢气供需。16也许这仅仅意味着对H的需求一定有2生成的核心装置。值得注意的是，美国能源部预计“原料和承购” 计划”完成了第二阶段的结束。17这些都是绝对的核心成功的中心部署，虽然此时间表可能适合最终确定 计划和合同，原料和承购计划的初始版本应该是 在第1阶段早期引入。没有他们，一个枢纽只不过是一厢情愿的想法。 6.市场。通过将市场纳入选择标准，美国能源部强调关注氢气中心的需求侧。仅仅计划建造一个核心工厂并不是 足够;必须确定最终用户（理想情况下成为提案的一部分）。 7.金融。投标人必须证明他们拥有匹配所需的资金 美国能源部基金。他们大概还必须证明他们的拟议预算是 足以创建一个成功的项目，并且非DOE资金与这些项目相匹配预算。 8.管理。鉴于建立和运营区域中心的复杂性，强大的 管理团队将是必不可少的。美国能源部应确保管理优势从核心工厂扩展到更复杂的交付和最终用户方面 中心。 9.有限公司2强度。美国能源部打算评估每种应用的完整生命周期排放，以及将优先考虑减少温室气体排放的应用 与当前相比，整个项目生命周期，包括氢气生产行业标准。18 其中一些标准以前曾在美国能源部使用过，例如，市场和 在发放贷款之前，贷款计划办公室的尽职调查都涵盖了管理层。然而，其他人在美国能源部的历史很少，并且必须首次开发。 （例如，在这种情况下，“范围”意味着什么？ 在如此广泛的列表中也存在结构性问题：除非DOE提供明确的对每个信息进行加权，将留下即时解决它们的任务， 这将为有影响力的人打开大门，并最终为GAO挑战打开大门，这可能是不得了。美国能源部必须非常小心地避免这些陷阱。 解决遴选后谈判期间的其他问题 NOI表示，在初步选择之后将谈判一些项目是 : 可