改革教育系统的共同优先事项：规划恢复和改革议程（英）

2022年9月 改变教育系统的共同优先事项 映射恢复和 转型议程 丽贝卡·温思罗普 改变教育系统的共同优先事项：绘制恢复和转型议程 丽贝卡·温思罗普是布鲁金斯大学普及教育中心的高级研究员和主任。 致谢 非常感谢支持制定本政策简报的团队，特别感谢MaxLieblich和KatherinePortnoy。 布鲁金斯学会是一个致力于独立研究和政策解决方案的非营利组织。它的使命是进行高质量的独立研究，并在该研究的基础上为政策制定者和公众提供创新、实用的建议。任何布鲁金斯出版物的结论和建议仅代表其作者，并不反映该机构、其管理层或其他学者的观点。 布鲁金斯非常感谢必和必拓基金会和乐高基金会提供的支持。 布鲁金斯认识到它提供的价值在于其对质量、独立性和影响力的承诺。其捐助者支持的活动反映了这一承诺。 1.介绍 未来几年将感受到COVID-19大流行的影响。有15亿学生受到影响，至少有4.63亿1无法访问远程学习，难怪教育不平等正在加剧，世界各地的年轻人在学业上明显落后于没有中断学校教育的预期。2儿童的身心健康也受到影响，因为学校提供的课程远不止学术课程：它们是与同龄人和社区中其他成年人联系的地方，许多人可以获得急需的营养支持。好消息是，围绕教育的挑战—尤其是如何处理它们—至少在接下来的几个月里，它已被列入全球议程。联合国秘书长呼吁2022年成为联合国大会在今年9月召开的转型教育峰会(TES)之后将注意力转向教育系统转型的一年，全球教育界可以齐心协力利用这个政治时刻。 然而，为了在TES之后将教育保持在全球议程上，全球教育界需要围绕关于教育重要性的共同叙述，更重要的是，教育参与者将如何在世界各地的教育管辖区协同工作以应对手头的挑战.有许多重要的优先事项在争夺国家元首和财政部长的关注—从气候危机到暴力和冲突的兴起，再到日益严重的经济不平等，再到通过日益复杂的技术传播假新闻。具有广泛包容性和相关性的教育系统—有助于培养学术、批判性思维和解决问题的能力—对于解决问题至关重要 通过气候变化和数字素养教育来应对世界上的许多危机，以帮助那些被排除在当前经济进步步伐之外的人为工作世界做好准备，等等。确保世界各国领导人一致听到这一信息是将导致TES的能量转化为之后的持续变化的重要部分。 帮助促进全球教育生态系统参与者之间的讨论，以实现这一目标—齐心协力，充分利用这一政治时刻进行转型—我们在普及教育中心绘制了参与者在巴黎及其他地区的TES会前会议上提出的议程和辩论的范围。让不同的参与者参与不同的议程是教育部门丰富性的标志，其本身并不是问题。当教育行动者在世界各国和司法管辖区争夺注意力和资源时，问题就出现了，并且冒着冲淡高层领导的明确紧迫感和分散开展严肃教育转型所需的能量和动力的风险。 持续的教育系统变革需要跨多个层面的深入合作，包括致力于互补议程的参与者之间的合作。 在绘图中，我们发现将大流行后恢复作为最紧迫的优先事项的工作与致力于更广泛的转型议程的工作之间存在区别。 虽然两者显然都需要，但将一个愿景与另一个愿景相提并论最终是没有帮助的。幸运的是，全球教育界有先例齐聚一堂，共同制定一个适应不同愿景的共同叙事。这就是我开始这篇简报的地方。第一部分介绍了十多年前全球教育界发展“获得加学习”的共同叙事的过程，将那些最担心增加教育机会这一未竟事业的人和最关心解决贫困问题的人编织在一起已经在校学生的学习成果。第二部分将讨论围绕TES流程进行了突出讨论的几个议程。虽然有许多重要的议程，我们无法在本简报中涵盖所有议程，但我专注于那些反复发生的辩论及其周围的议程。最后，为了帮助将复苏与转型的辩论编织在一起，最后一节提出了三个主要要点，供全球教育生态系统中的参与者反思和考虑以供进一步讨论。最终，不同的教育参与者就共同的优先事项走到一起，对于确保这一刻不会被浪费，而是在未来几年支持教育系统转型的真正工作非常重要。 2.全球议程上的教育 十年前，全球教育界的许多人深感教育会脱离全球议程。教育一直是新千年头十年的重要议程重点，在联合国 国家的千年发展目标（MDGs）——八个中的两个侧重于教育。它也被广泛认为是最成功的千年发展目标之一，在中低收入国家(LMIC)在普及小学教育和提高性别平等方面取得了重要进展。到2010年，全球近90%的儿童进入小学，大多数国家在小学阶段实现了性别平等。34随着世界各国外交部大厅的对话转向下一组全球目标，一个常见的说法是 教育部门是一个成功的故事，世界的教育问题已经解决，千年发展目标之后的任何新的全球目标都应该集中在仍然有迫切需求的部门。 当然，世界各地的教育工作者有不同的认识。虽然小学入学率和性别平等确实取得了令人瞩目的成绩，但仍然存在许多令人担忧的问题，例如难以完成“最后一英里”和最脆弱的儿童和青年入学、获得优质幼儿教育的机会有限、学习能力差由于男孩，尤其是女孩未能升入初中和高中，早期成绩和高辍学率，以及儿童学习有助于他们在离开学校后对生活和工作做出建设性贡献的相关性。 虽然这些关键问题中的每一个都有支持者专注于解决它们，但作为一个教育界显然需要团结起来，以确定共同 优先事项，并将其集体传达给行业以外的决策者，他们正在领导制定新的全球目标。 这是2011年我们在普及教育中心与60多个组织共同制定《全球学习契约：对发展中国家的教育采取行动》的推动力。全球学习契约通过一个高度协商的过程，涉及来自世界各地数百名教育工作者的意见 ，认为任何新的全球目标都应包括对教育的关注 “访问加学习”实际上结合了协商期间提出的两个最大问题。也就是说，全球的关注不应忽视数百万从幼儿到中学没有获得教育机会的儿童和青年，也不应忽视数以亿计的在校但学习很少的儿童。报告还认为，教育应该被提升为全球舞台上的一个关注话题。对2010年联合国大会会议的记忆犹新——主要的教育讨论在联合国 总部的一个小地下室举行，约有25名主要教育参与者——《全球学习契约》的作者建议最高级的领导实现这一目标需要包括联合国秘书长在内的各级。 今天，随着联合国秘书长在今年的大会会议期间召开TES，该行业与2010年的地下室圆桌会议已经取得了长足的进步。许多参与者为这次峰会铺平了道路，尤其是联合国秘书长潘基文在制定新的全球目标之前，他与国家元首和全球社会宣传教育的重要性：他通过2012年至2016年由联合国教科文组织领导的全球教育第一倡议，特别关注获取、学习和全球公民意识，并创建了新的组织倡导将教育作为包括联合国全球教育特使办公室在内的世界各国元首关注的核心问题。最终， 联合国可持续发展目标(SDG)4的发展意味着世界各国致力于在其他16个重要目标的同时推进全民终身学习，将教育作为全球舞台上的重要优先事项。 3.绘制恢复和转型议程 然而，问题仍然存在，全球教育界将如何共同努力实现可持续发展目标4—特别是考虑到COVID-19对教育造成的巨大影响，以及乌克兰战争、全球供应链短缺、通胀上升以及大规模洪水和热浪带来的全球逆风 ？联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在呼吁TES时谈到了这个问题，希望“将教育提升到全球政治议程的首位，并动员行动、雄心、团结和解决方案，以恢复与大流行相关的学习损失并播种 在瞬息万变的世界中改变教育的种子。”5围绕这一变革呼吁充满活力和动力，但正如我们在今年6月在巴黎举行的峰会前会议上的各种议程中看到的那样，种类繁多关于这种复苏和转型的重点应该是什么的观点。 我们普及教育中心建议，与2010年一样，有必要制定各种议程并找到共同的优先事项，以便为全球教育界充分利用这一政治时刻。然而，这一次——无论对话过程如何展开—世界各地的教育系统需要更多地参与其中，包括学生、家庭、教育工作者、当地民间社会组织和政府团队。归根结底，这些利益相关者不仅最了解改变教育系统的需求，而且将成为最前沿的人，他们承担着实施转型战略所需的日常繁重工作。 |方法 这种洞察力为我们如何绘制围绕TES展开的议程提供了依据。我们的方法从TES预设开始，我们通过回顾在为期三天的预设中发生的20场公开会议和33场边会的标题和摘要，对讨论的主题和主题进行分类 。然后，我们审查了五份主题行动跟踪讨论文件和四份国家和地区磋商报告。最后，我们选择了22个事件进行分析，这些事件代表了整个峰会期间发生的对话样本。其中包括开幕词和闭幕词、跨越五个行动轨道的活动以及由青年代表等特定参与者领导的活动。然后，我们开始将讨论的大量主题和主题分组为演员正在推进的主要议程。鉴于所涵盖的主题范围很广，我们认为涵盖所有新出现的议程会很笨拙，并选择关注那些发生了大多数讨论和辩论的议程。 一些讨论的议程，例如提倡为资源教育系统提供更多更好的资金，或主张迫切需要支持教师，在TES峰会上受到关注，似乎在场的教育参与者之间就其重要性达成了广泛共识。但我们选择不突出显示它们—不是因为它们不是必需的—但因为它们是几乎所有其他教育议程的重要推动力，并且普遍承认它们在峰会讨论中的重要性。我们最终确定了六个议程，这些议程占据了我们审查的大部分讨论和辩论。 然后，为了测试我们是否错过了任何重要议程，我们对50位教育参与者进行了深入研究，其中一些 人参加了预设，而其中许多人没有参加。在50个中，我们将25个归类为“全球”参与者，例如联合国机构，25个我们归类为“系统内部的声音”，例如学生、家庭、教育工作者、公民社会和政府参与者，它们是教育系统的一部分在世界各国。我们浏览了他们的每个网站，审查了25份战略规划文件、25 份研究出版物和10份媒体出版物。我们绘制了参与度和 演员有一个四分制的给定议程：1）演员在他们的工作中没有提到议程；2)参与者将此议程视为其投资 组合的一部分，但属于其他优先事项；3)参与者将此议程视为主要的投资组合活动；4)演员是该议程 的主要推动力。出于本分析的目的，任何在议程上得分高于1的参与者都被视为支持该议程。最终，我们发现，这些深入研究并没有提出新的议程，而是再次确认了我们最初的六个议程是我们感兴趣和行动的主要领域。（有关方法的更多信息，请参见附件）。 我们认识到，这项分析将遗漏很多内容。许多演员不定期更新他们的网站，许多教育讨论和辩论没有公开记录以供审查。下面介绍的调查结果代表了全球教育生态系统参与者之间辩论和讨论的重要组成部分 ，但不应被解释为最终决定，也不应被解释为对全球教育中发生的所有辩论和讨论的全面普查。 最终，我们将分享我们的发现，以启动关于如何最有效地推进9月TES系统转型工作的对话。我们特别感兴趣的是指出需要进行对话以发现潜在协同作用的领域和领域。虽然确实是临时性的，但我们相信我们的研究结果通过指出行动和对话的关键领域，为讨论提供了一个有用的起点。 |六大议程 2022年6月28日至30日，154名教育部长和近2000名与会人员齐聚巴黎，参加联合国教科文组织在巴黎举办的为期三天的初步会议。在我们对全球教育参与者和代表系统内部声音的参与者的深入研究中，六项主要议程尤其普遍。议程分为两类：1)培养儿童和青少年的能力和能力教育，包括基础学习 、福祉和儿童整体发展，以及21世纪的工作和公民技能；以及2)教育应该提供这些能力，包括公平和包容、技术、目的和权力。图1总结了这六项关于能力和能力以及方法的主要议程。 资料来源：作者分析。 第一类侧重于教育系统应优先考虑儿童和青少年学习和发展的能力和能力方面的转型愿望水平。在一个议程中，支持者认为，想要转变的教育系统的主要重点应该是通过在小学早期或10岁时掌握识字和算术来建立坚实的基础。该支持者认为，让年轻人进步至关重要通过他们的教育生涯并解决基础学习中的不平等问题，COVID-19只是扩大了这种不平等，因此需要采取紧急行动。一个优先考虑不同议程的选区认为，教育系统应将转型工作的重点放在支持儿童的身体、社会和情感健康和福祉上，特别是在学校使用以学习为中心的教学。该选区认为，儿童的福祉受到大流行的严重影响，其中最 边缘化儿童尤其受到不利影响。该选区认为，支持儿童和青少年的福祉与学术指导一样重要，有助于推动学