全面加强基建与债市支撑体系列报告（八）：网络型基础设施建设之水利

作者：冯祖涵 邮箱：research@fecr.com.cn 全面加强基建与债市支撑体系列报告（八）：网络型基础设施建设之水利 相关研究报告： 1《.全面加强基建与债市支撑体系系列报告（一）：城市基础设施建设》，2022.06.22 2《.全面加强基建与债市支撑体系系列报告（二）：产业升级基础设施之物流》，2022.06.29 3《.全面加强基建与债市支撑体系系列报告（三）：农业农村基础设施建设》，2022.06.30 4《.全面加强基建与债市支撑体系系列报告（四）：产业升级基础设施建设之信息》，2022.07.01 5《.全面加强基建与债市支撑体系系列报告（五）：产业升级基础设施建设之科技》，2022.07.07 6《.全面加强基建与债市支撑体系系列报告（六）：网络型基础设施建设之能源》，2022.07.08 7《.全面加强基建与债市支撑体系系列报告（七）：网络型基础设施建设之交通》，2022.08.12 摘要 2022年4月26日，中央财经委员会第十一次会议研究全面加强基础设施建设问题。针对水利基础设施建设，会议提出：“加快构建国家水网主骨架和大动脉，推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造”。 水利基础设施，是指各级水行政主管部门及其所属事业单位（以下简称水利行政事业单位）为满足社会公共防洪（潮）、治涝、供水、灌溉、发电等方面需求而控制的，持续提供公共服务的水利工程全部或部分有形资产。“十四五”规划对水利基础设施建设作出一系列重要部署，2022年发布的《“十四五”水安全保障规划》进一步明确了八个方面的重点任务。后续水利部采取一系列政策措施，加快推进项目投融资与开工建设，并通过多种融资渠道支持水利基础设施建设。 今年以来，水利建设开工项目多、投资规模大、建设进度快、吸纳就业广，为稳定经济大盘、增强发展后劲作出积极贡献。财经委会议针对水利基础设施建设提出的要求有如下发展方向：在加快构建国家水网主骨架和大动脉方面，要围绕国家重大战略，以大江大河干流和重点江河湖泊为基础，以南水北调东、中、西三条线为重点，科学推进一批跨流域、跨区域重大引调水工程的规划建设，在已开工的南水北调中线引江补汉工程的基础上，继续做好南水北调后续工程的规划论证，推进南水北调后续工程的高质量发展；在推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造等多个方面，《“十四五”水安全保障规划》已明确重点工作与建设方向。 债券市场通过多类产品工具支持支持水利基础设施建设投融资，用于农林水利项目的地方政府专项债因财政前置而放量发行，城投债、绿色债券与转型债券、乡村振兴债与资产证券化产品在推动水利基础设施投融资结构多元化起到积极作用，基础设施公募REITs未来将在盘活存量资产与加速推进水利工程建设等方面发挥突出作用。 习近平4月26日主持召开中央财经委员会第十一次会议，研究全面加强基础设施建设问题。针对水利基础设施建设，会议提出：“加快构建国家水网主骨架和大动脉，推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造”。 一、水利基础设施概述与政策 （一）水利基础设施概述 水利基础设施，是指各级水行政主管部门及其所属事业单位（以下简称“水利行政事业单位”）为满足社会公共防洪（潮）、治涝、供水、灌溉、发电等方面需求而控制的，持续提供公共服务的水利工程全部或部分有形资产。按照水利工程功能，水利基础设施包括防洪（潮）工程、治涝工程、灌溉工程、引调水工程、农村供水工程、水力发电工程、水土保持工程、水库工程和水文基础设施等9大类。按照单体工程特征，水利基础设施包括堤防、险工工程、控导工程、水闸、泵站、渠（管、隧）道、渠首枢纽、其他渠系建筑物、调蓄水库、塘坝、地下取水设施、常规水电站、抽水蓄能电站、沟壑治理工程、山区水库、平原水库、水文站、水位站、雨量站和其他水文测站等20小类。 表1：水利基础设施建设主要内容 内容 含义及特点 防洪（潮）工程 为控制或抗御洪水以减免洪灾损失而修建的各种工程，包括堤防、险工工程、控导工程、水闸、泵站等，不含防洪水库。 治涝工程 为排除涝区内多余降水，防治涝灾发生而修建的各种工程，包括堤防、险工工程、水闸、泵站、渠（管、隧）道等。 灌溉工程 从水源取水并输送、分配到田间的整体灌溉设施，包括渠首枢纽、渠（管、隧）道、泵站、水闸、其他渠系建筑物（渡槽、倒虹吸、陡坡、跌水等）、调蓄水库（总库容≥10万立方米）、塘坝等。 引调水工程 为满足供水、灌溉、生态需水要求，兴建的跨水系、跨区域的水资源配置工程，包括渠首枢纽、渠（管、隧）道、泵站、水闸、其他渠系建筑物、调蓄水库（总库容≥10万立方米）、地下取水设施等。 农村供水工程 向农村的乡镇、村庄等居民点和分散农户供给生活和生产等用水，以满足村镇居民、企事业单位日常用水需要为主的集中式供水工程，包括渠（管、隧）道、泵站、塘坝、地下取水设施等。 水力发电工程 为开发利用水能资源，将水能转换为电能而修建的工程建筑物和机械、电气设备以及金属结构的综合体，包括常规水电站、抽水蓄能电站等。 水土保持工程 为防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，改善生态环境所采取的工程措施，包括沟壑治理工程等。 水库工程 在河道、山谷或低洼地带修建挡水坝或堤堰形成的具有拦洪蓄水和调节水流功能的总库容大于等于10万立方米的水利工程，包括山区水库、平原水库等，不包括灌溉工程、引调水工程中的调蓄水库。 内容 含义及特点 水文基础设施 为满足水文生产所必须建设的设施，包括水文站、水位站、雨量站、其他水文测站（蒸发站、墒情站等）等。 资料来源：水利部，远东资信整理 （二）水利基础设施建设相关政策措施 1.“十四五”规划和2035年远景目标纲要 在2021年3月份发布的《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》中，对于水利基础设施建设提出了如下要求：要立足流域整体和水资源空间均衡配置，加强跨行政区河流水系治理保护和骨干工程建设，强化大中小微水利设施协调配套，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力；坚持节水优先，完善水资源配置体系，建设水资源配置骨干项目，加强重点水源和城市应急备用水源工程建设；实施防洪提升工程，解决防汛薄弱环节，加快防洪控制性枢纽工程建设和中小河流治理、病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设；加强水源涵养区保护修复，加大重点河湖保护和综合治理力度，恢复水清岸绿的水生态体系。此外，《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》也部署了国家水网骨干工程（见表2）。 表2：国家水网骨干工程 国家水网骨干工程 01重大引调水推动南水北调东中线后续工程建设，深化南水北调西线工程方案比选论证。建设珠三角水资源配置、渝西水资源配置、引江济淮、滇中引水、引汉济渭、新疆奎屯河引水、河北雄安干渠供水、海南琼西北水资源配置等工程。加快引黄济宁、黑龙江三江连通、环北部湾水资源配置工程前期论证。02供水灌溉推进新疆库尔干、黑龙江关门嘴子、贵州观音、湖南犬木塘、浙江开化、广西长塘等大型水库建设。实施黄河河套、四川都江堰、安徽淠史杭等大型灌区续建配套和现代化改造，推进四川向家坝、云南耿马、安徽怀洪新河、海南牛路岭、江西大坳等大型灌区建设。03防洪减灾建设雄安新区防洪工程、长江中下游崩岸治理和重要蓄滞洪区、黄河干流河道和滩区综合治理、淮河入海水道二期、海河河道治理、西江干流堤防、太湖吴淞江、海南迈湾水利枢纽等工程。加强黄河古贤水利枢纽、福建上白石水库等工程前期论证。 2.《“十四五”水安全保障规划》 2022年1月12日，经国务院同意，国家发展改革委、水利部印发《“十四五”水安全保障规划》（以下简称 《规划》）。《规划》是国家“十四五”规划体系的重要组成部分，是国家层面首次编制实施的水安全保障五年规划，是“十四五”时期水安全保障工作的重要依据。 《规划》指出，“十四五”期间要抓好8个方面重点任务。一是实施国家节水行动，强化水资源刚性约束。二是加强重大水资源工程建设，提高水资源优化配置能力。按照“强骨干、增调配、成网络”的思路，立足流域整体 和水资源空间配置，抓紧推进一批跨流域跨区域水资源配置工程建设，强化大中小微供水工程协调配套，加快形成以重大引调水工程和骨干输配水通道为纲、以区域河湖水系连通和供水灌溉工程为目、以重点水源工程为结的水资源配置体系。三是加强防洪薄弱环节建设，提高流域防洪减灾能力。按照“消隐患、提标准、控风险”的思路，加快病险水库除险加固，推进堤防、控制性枢纽和蓄滞洪区等工程建设，提升防洪工程标准，完善流域防洪减灾体系。四是加强水土保持和河湖整治，提高水生态环境保护治理能力。五是加强农业农村水利建设，提高乡村振兴水利保障能力。六是加强智慧水利建设，提升数字化网络化智能化水平。七是加强水利重点领域改革，提高水利创新发展能力。八是加强水利管理，提高水治理现代化水平。 3.2022年全国水利工作会议 2022年全国水利工作会议总结了2021年水利工作，分析当前形势与任务，并部署2022年水利重点工作。会 议强调，今年要扎实有效做好10项重点工作：一要做好水旱灾害防御准备，确保人民群众生命财产安全；二要提升农村供水保障水平，确保农村供水安全；三要完善流域防洪工程体系，加快构建抵御水旱灾害防线；四要实施国家水网重大工程，提升水资源优化配置能力；五要复苏河湖生态环境，维护河湖健康生命；六要加快建设数字孪生流域和数字孪生工程，强化预报预警预演预案功能；七要建立健全节水制度政策，提升水资源集约节约利用能力；八要强化体制机制法治管理，不断提升水利治理能力和水平；九要加强水利行业能力建设，夯实水利高质量发展基础；十要纵深推进全面从严治党，引领保障新阶段水利高质量发展。 在实施国家水网重大工程这一重点工作中，会议提出要加快国家水网建设，编制完成《国家水网建设规划纲要》，加快构建国家水网主骨架和大动脉；科学有序推进南水北调东、中线后续工程高质量发展，深入开展西线工程前期论证；加快推进滇中引水、引汉济渭、引江济淮、内蒙古引绰济辽、福建平潭及闽江口水资源配置、广东珠三角水资源配置等引调水工程，以及内蒙古东台子、福建白濑、海南天角潭、贵州凤山、西藏湘河、新疆库尔干等重点水源工程建设；加快环北部湾水资源配置、河北雄安干渠引水、澳门珠海水资源保障、湖北姚家平、河南张湾、重庆福寿岩、四川三坝等重大水利工程前期工作，完善国家骨干供水基础设施网络。 会议还提出要推进省级水网建设，各地要切实谋划和实施好本地区水网建设任务，做好与国家水网建设布局和重点任务的有效衔接，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，重点推进省内骨干水系通道和调配枢纽建设，加强国家重大水资源配置工程与区域重要水资源配置工程的互联互通；打通国家水网“最后一公里”，依托国家骨干网及省级水网的调控作用，优化市县河湖水系布局，加强大中型灌区续建配套和现代化改造，完善灌溉水源工程、渠系工程和计量监测设施，推进标准化规范化管理，打造一批现代化数字灌区；推动在东北三江平原、黄淮海平原、长江中下游地区、西南地区等水土资源条件适宜地区，新建一批现代化灌区，夯实保障国家粮食安全水利基础。 4.国家“十四五”规划102项重大工程水利重点任务暨2022年第1次中央水利建设投资计划执行调度会商 2022年4月13日，水利部开展国家“十四五”规划102项重大工程水利重点任务暨2022年第1次中央水利建 设投资计划执行调度会商。会议要求，有关地方和单位要抓好国家“十四五”规划102项重大工程中的水利重点任 务实施，特别是今年重点推进的55项重大水利工程和6项新建大型灌区项目前期工作，落实工作责任、健全推进机制，推动工程尽早审批立项，提前做好开工各项准备，确保开工一批重大水利工程；要进一步创新思路，拓宽投资渠道，尽可能多利用地方政府专项债券，积极争取银行贷款，推进水利领域不动产投资信托基金（REITs）试点，鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营，全力争取扩大水利建设投资规模；要统筹疫情防控和水利工程建设，加强指导调度，强化日常监督检查，保障工程质量和安全，全力以赴加