通过联邦资助的公共交通、自行车和行人项目促进种族平等

RESEARCHTOACTIONLAB 资料指南 通过联邦资助的公共交通、自行车和行人项目促进种族平等 本地申请人数据指南 SamanthaFuKarolina拉莫斯犹大阿克塞尔罗德2022年9月 关于城市学院 非营利性城市研究所是一家领先的研究机构，致力于开发基于证据的见解，以改善人们的生活并加强社区。50年来，Urban一直是对复杂的社会和经济问题进行严格分析的可靠来源；为政策制定者、慈善家和从业者提供战略建议；以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，促进了公平并提高了人们和地方的福祉。 版权所有©2022年9月。城市研究所。允许复制此文件，归属于城市研究所。蒂姆·梅科的封面图片。 内容 独立声明30 致谢 本报告由比尔和梅琳达·盖茨基金会和克雷斯格基金会资助。我们感谢他们和我们所有的资助者，他们使Urban能够推进其使命。 所表达的观点是作者的观点，不应归因于城市研究所、其受托人或其资助者。资助者不决定研究结果或城市专家的见解和建议。有关城市研究所资助原则的更多信息，请访问urban.org/fundingprinciples。 我们要感谢为本指南草稿提供宝贵反馈的顾问和同事，包括AlenaStern、AnnaShipp、ClaireBoyd、KathrynPetitt 、LaurenFarrell、SoniaTorresRodríguez、YipengSu和YonahFreemark。我们也感谢TiannaNewton出色的研究协助，以及MichaelMarazzi的重要编辑支持。最后，我们受益于与全国城市联盟专家的对话，他们分享了他们的时间和有用的资源。 ACKNOWLEDGMENTS iv 本地申请人数据指南 本指南适用于有兴趣通过联邦政府资助的公共交通、自行车和步行项目促进种族平等的地方政府或组织。具体而言，该指南列出了可以帮助当地申请人就项目选择做出循证决策的数据源，并提供了如何使用这些数据源来回答以股权为中心的关键问题的示例，使用基础设施投资资助的竞争性赠款的申请标准和乔布斯法案(IIJA)为例。该指南的结构如下： 第1部分描述了与公共交通、自行车和步行项目相关的政策和政治背景，特别关注拜登总统关于种族平等和气候危机的行政命令，以及这些命令可能如何影响当地项目选择决策和资金申请。 第2部分强调了六类数据，这些数据可能有助于地方在项目提案中嵌入种族平等承诺和影响，并建议这些指标的具体指标和数据来源（详见附表）。 第3部分展示了地方如何使用上一节中的指标来解决多个竞争性IIJA交通补助计划中的关键资金优先事项。 附录汇编了IIJA下的竞争性赠款机会清单，为公共交通或自行车和步行项目提供资金。 第1部分：背景和动机 语境 2020年，交通运输部门占美国温室气体排放量的最大份额（27%）。1其中，57%由轻型车辆生产，主要是乘用车。2减少我们对汽车的依赖——再加上整个交通系统向低排放或零排放推进的转变——将是减少温室气体排放和实现气候目标的关键。 但是，将主要的交通方式从汽车转移出去也具有重要的公平意义：有色人种不太可能使用私家车，但他们是 与公共交通和其他服务的联系不足，并且不成比例地承受车辆排放造成的污染（美国交通部、联邦公路管理局和联邦交通管理局，2010年）。他们还面临着与车辆碰撞的更高风险以及在涉及此类碰撞时更大的受伤或死亡威胁。3这些差异是几十年来结构性种族主义的结果，这些种族主义体现在排他性分区、红线、城市更新和撤资等实践中（Stacyetal.2022）。 因此，提高公共交通的质量和可靠性并扩大非机动交通方式的使用，是推动拜登政府推进种族平等和应对气候危机的双重目标取得进展的关键，拜登总统发布的行政命令中概述了这两个目标在他上任的第一个月。第一个是关于促进种族平等和支持服务不足社区的行政命令，呼吁采取全面的、由政府整体参与的方法来促进所有人的平等，“包括有色人种和其他历史上服务不足、边缘化和不利的人”受到持续贫困和不平等的影响。”第二个是关于应对国内外气候危机的行政命令，其中包括呼吁创建正义40倡议，以确保联邦投资在包括气候变化和清洁交通在内的七个领域中获得总收益的40% ，流向“弱势”社区。4 方框1 定义股权 公平描述了一个人的特征——例如种族和民族、性别和性别或出生地——不能决定生活结果的情况。它也可以指根据需要分发服务的系统。本指南主要将种族平等作为联邦资助项目的评估框架和预期结果，考虑到当前政府规定的种族平等目标，但平等涵盖了人们身份和经历的多个方面，而交叉身份会加剧有色人种之间的不平等.拜登政府关于推进公平中心的行政命令在历史上服务不足的社区，特别是黑人、拉丁裔、土著和美洲原住民、亚裔美国人和太平洋岛民以及其他有色人种；宗教少数群体成员；女同性恋、男同性恋、双性恋、变性人和酷儿；残疾人;生活在农村地区的人；和经历持续贫困的人。 这些命令共同提供了对政府分配联邦资源的优先事项的洞察，并已被纳入许多联邦拨款计划，包括由1.2万亿美元IIJA资助的计划。IIJA也被称为两党基础设施法，通过新的和现有的计划为交通、能源、水、宽带等领域的一系列项目提供资金（白宫2022年）。IIJA专门为交通项目提供5910亿美元的资金，这些资金通过向各州提供的公式资金或通过交通部等联邦机构管理的竞争性赠款流向地方政府和其他符合条件的实体。5 方框2 了解“劣势” Justice40倡议使用联邦政府的气候和经济正义筛选工具(CEJST)中捕获的健康、交通便利和环境质量等多个维度来识别“弱势”社区。然而，该工具不包括种族指标，尽管有记录的政策和实践模式导致有色人种社区的环境危害暴露增加。6尽管气候正义的其他维度与种族相关，并且种族数据可以分层到CEJST指标上，但该工具未能明确地将种族作为气候和环境正义的一个关键维度，限制了其对社区种族正义和公平的综合评估的适用性。 “弱势”一词也是一个争论的问题，因为基于赤字的语言可能对联邦基金旨在服务的人群带来负面含义和污名。出现在联邦机构文件中的相关术语包括“服务不足的社区”、“关注的社区”和“敏感人群”，其中许多关注有色人种社区和低收入社区。承认这些术语可能会无意中强化负面刻板印象或贬义，本指南中出现“不利”一词，以表彰IIJA资助申请指南中使用的语言。我们鼓励社区和联邦政府考虑使用更积极地表明被确定为股权驱动投资的人群的术语，例如“优先社区”。 动机 许多竞争性的联邦拨款，包括由IIJA资助的拨款，现在要求申请人提出令人信服的、以数据为依据的案例，说明拟议项目将如何使历史上“弱势”社区受益，这些社区通常是有色人种社区。然而，地方在解决交通不公平问题时经常面临重大的数据挑战。在最近进行的20次采访中 交通专家和地方政府的其他专家，我们发现尽管地方领导人有兴趣量化其拟议项目的潜在种族平等和环境正义影响，但他们往往难以获得必要的数据并确定使用的适当方法（Axelrod等人2022）。 本指南旨在通过对可帮助地方通过公共交通、自行车和步行项目促进种族平等的数据源进行分类，并提供如何使用这些数据源做出项目决策的示例来协助地方政府参与者选择。无论是帮助地方形成具有竞争力的IIJA赠款申请，还是向城市领导者说明无论资金来源如何都需要推进哪些项目，本指南旨在为地方领导者提供量化公平动机和影响的工具，两者都是积极的和负面的，潜在的项目。我们希望它将使地方能够做出以证据为依据的决定，同时促进种族平等和气候行动。 方框3 社区参与在整个项目生命周期中的重要性 为确保项目响应社区需求，地方政府必须让社区成员参与决策，尤其是那些历来被排除在此类过程之外的成员。社区成员和有生活经验的人可以访问社区以外的人通常无法获得的信息、背景和对社区的理解。这种“内部”知识——或社区专业知识——可以帮助根据社区的特定需求和想法建立项目，并且通常可以为当地的需求和挑战带来更有效和可持续的解决方案。纳入传统上服务不足的社区成员的意见，特别是有色人种社区，也可以作为补救过去伤害的一种手段，并有助于促进更公平的种族结果。 社区参与可以通过多种方式提高研究的质量和严谨性。例如，它可以通过帮助识别定量数据可以回答的问题来作为数据驱动方法的补充。它还可以帮助验证定量研究的结果，例如数据游走。7尽管本指南侧重于定量数据源，但我们强烈鼓励用户查阅有关获得社区意见的最佳实践的资源。城市研究所的研究人员出版了一本关于社区声音和权力共享的指南 ，其中包括有关组织数据聊天、建立伙伴关系、建立社区咨询委员会和开展社区参与调查的实用建议，以及其他策略（Sankofa、Daly和Falkenburger2021）。Greenlining研究所还专门为交通项目提供流动公平框架；该框架为更加以社区为中心的规划过程提供了分步指南，将受影响的社区置于决策的中心（Creger、Espino和Sanchez，2018年）。 第2部分：有用的数据类型和来源 许多类型的数据可能有助于了解种族平等如何以公共交通、自行车和步行项目为中心。但这些数据资产可能很难找到，并且在地理覆盖范围、粒度、周期性、及时性和可访问性等属性方面可能存在很大差异。以下部分重点介绍了六大类数据，这些数据可能有助于地方评估或为潜在项目提供依据：人口、流动性和连通性、经济、健康和安全、环境和住房。 对于每个数据类别，我们突出显示用例和关键数据集。随附的表格包含更全面的特定指标列表、在哪里可以找到它们 ，以及每个数据集的相关属性，包括可能的限制。数据集是根据全国范围内的可用性程度、地理粒度的程度以及在可能的情况下按种族和其他关键人口统计类别进行的分类来选择的。它们不应被视为详尽的清单。除了数据集之外，该表还对许多提供用户友好功能的数据工具进行分类，例如在地图上查看数据或按某些属性进行过滤的能力。数据专业知识较少的地方可能会发现这些工具在访问和分析感兴趣的数据时特别有用。 尽管包含的许多数据集包含地方或社区级别的信息（最常见的是人口普查区域），但许多数据仅在市或县级别可用 ，并且可能不会显示区域内的差异，而这对于将投资定向到特定社区。在这种情况下，用户可能需要使用来自更大地理区域（例如大都市统计区域）的指标来说明他们的观点，并且他们可能需要用当地知识来补充这些数据，这些数据涉及受影响不成比例或经历快速变化的地区.社区的意见可以成为这种知识的宝贵来源——例如，即使人行道和自行车道的位置不存在易于访问的数据，社区成员也可能识别出最需要改进的危险路段或十字路口。 人口统计 人口统计数据描述了特定人群的特征或属性。这些包括种族、性别、收入、教育程度、残疾状况等维度。 通过优先考虑低收入社区或有色人种、移民、残疾人或其他边缘化群体比例较高的社区，人口统计数据可用于确保项目为最需要帮助的人服务。 美国社区调查是一项旨在代表整个美国人口的年度调查，是人口统计数据的主要来源，通常会发布非常精细的地理层面的总体估计，包括人口普查区组，通常包含600到3,000人和人口普查区，通常包含1,200到8,000人。8美国社区调查还发布了公共使用微数据样本，其中包含个人或家庭级别的隐私保护记录集。9由于微数据来自个人记录，因此它们在创建人口统计信息的自定义交叉表时提供了更大的灵活性。微数据由公共使用微数据区域在地理上提供，这些区域的最小人口为100,000，因此不适合对小型地理区域进行分析。10 尽管后面章节中的许多数据源按种族、收入或其他相关人口统计指标对数据进行了分类，但有些则没有。如果无法方便地进行分类，可能有必要将相关数据与基于共同地理的人口普查（或其他相关人口统计）数据联系起来，以便对当前问题有更细致的了解（框4）。在比较两个或多个包含人口统计变量的数据集时，请记住它们可能不会使用相同的定义 。例如，种族和民族有许多不同的分类。人口普查局遵守管理和预算办公室的标准，该标准只要求五个不同的种族类别 ：白人、黑人或非裔美国人、美洲印第安人或阿拉斯加原住民、亚洲人以及