竞争互联：打造跨大西洋响应中国“一带一路”倡议

2022年9月 竞争性连接 制定跨大西洋对中国“一带一路”倡议的回应 AndreaKendall-Taylor、LisaCurtis、JacobStokes、CarisaNietsche、JoshuaFitt和NickLokker 关于作者 安德里亚·肯德尔-泰勒是CNAS跨大西洋安全项目的高级研究员和主任。她致力于研究美国和欧洲面临的国家安全挑战，重点关注俄罗斯、威权主义和对民主的威胁，以及跨大西洋联盟的状况。从 2015年至2018年，她担任国家情报局局长办公室国家情报委员会负责俄罗斯和欧亚大陆的国家情报副官。 丽莎柯蒂斯是CNAS的高级研究员和印度太平洋安全项目主任。她在美国政府服务了20多年，主要关注美国对印度-太平洋和南亚的政策，特别强调美印战略关系、四方、南亚和中亚的反恐战略，以及中国在该地区的作用。 2017年至2021年，柯蒂斯担任总统副助理兼国家安全委员会(NSC)南亚和中亚高级主任。柯蒂斯还曾在美国传统基金会和国务院参议院外交关系委员会担任南亚问题高级研究员、中央情报局和美国驻伊斯兰堡和新德里大使馆。柯蒂斯于2020年12月获得国防部长杰出公共服务奖章，以表彰她在NSC的工作。 雅各布斯托克斯是CNAS印太安全项目的研究员，他的工作重点是美中关系 、中国外交政策、东亚安全事务和大国竞争。他此前曾在白宫担任时任副总统 乔·拜登的国家安全人员。他还曾担任美中经济与安全审查委员会的专业工作人员、美国参议员艾米·克洛布查尔的顾问以及美国和平研究所中国项目的高级分析师。他是外交关系委员会的任期成员。 卡丽莎·尼采是CNAS跨大西洋安全计划的副研究员。她专攻欧中关系、跨大西洋技术政策以及对欧洲民主的威胁。Nietsche被评为2021年美国1LTAndrewJ.BacevichJr.奖的获得者。 她之前曾与布鲁金斯学会的沟通团队和威尔逊中心的全球女性领导力倡议合作 。 约书亚·菲特是CNAS印太安全计划的副研究员。他专注于美国东亚安全战略 ，专门研究日本和朝鲜半岛事务。在加入CNAS之前，Fitt在2018年上中 西部中期选举期间担任竞选现场组织者、日本IsraAID的地震和海啸救灾志愿者，以及外交关系委员会日本项目的实习生。 尼克洛克是CNAS跨大西洋安全计划的研究助理。他的工作侧重于欧洲政治和安全事务，特别强调欧盟和跨大西洋对俄罗斯的态度。 致谢 作者感谢DavidShullman和DanielKliman对报告草案的宝贵反馈和建议 。特别感谢所有提供框架文件并参加我们的场景练习和圆桌会议的人，特别是MaxBergmann、JudeBlanchette和JakubJanda。您的见解有助于形成本报告中的想法和分析。本报告中表达的观点仅代表作者个人观点，不代表圆桌会议和情景演练参与者。 感谢CNAS的同事MelodyCook、MauraMcCarthy、AnnaPederson 、RinRothback、PaulScharre和EmmaSwislow在本报告的审阅、制作和设计中所发挥的作用。最后，感谢JoshuaBaker、ZacharyDurkee 、SissyMartinez和MorganPeirce的研究协助。仍然存在的任何错误均由作者自行负责。在美国空军商业和经济分析办公室(OCEA)的慷慨支持下 ，本报告得以完成。 作为一家致力于组织、知识和个人诚信的最高标准的研究和政策机构，CNAS保持严格的知识独立性和对其想法、项目、出版物、活动和其他研究活动的唯一编辑指导和控制。CNAS在政策问题上不采取机构立场，CNAS出版物的内容仅反映其作者的观点。根据其使命和价值观，CNAS不参与游说活动，并完全遵守所有适用的联邦、州和地方法律。CNAS不会代表任何实体或利益参与任何代表活动或宣传，并且在中心接受来自非美国来源的资助的范围内，其活动将仅限于真正的学术、学术和研究相关活动，符合适用的联邦法律。该中心每年都会在其网站上公开承认所有捐款的捐助者。 目录 01执行摘要 03介绍 04中国为“一带一路”设定了雄心勃勃的目标 06面对挑战，“一带一路”不断发展 07“一带一路”在欧洲的不确定未来 10印度-太平洋地区对“一带一路”越来越失望 14美欧寻求 填补全球基础设施融资缺口 16“一带一路”倡议未来的驱动力 17“一带一路”未来的情景 27政策建议 30结论 执行摘要 C 中国于九年前发起“一带一路”倡议（原名为“一带一路”），承诺利用其庞大的财政资源 以及在世界各地建设公路、铁路、港口和其他基础设施的建设能力 。北京 声称这项大规模倡议将帮助其他国家发展经济，并将中国的互联互通延伸到欧亚大陆、非洲海岸，最终延伸到地中海。 中国寻求通过“一带一路”实现多个目标，包括为钢铁、水泥和高铁等工业领域的过剩产能提供海外出口，以及深化整合和缩小中国东部沿海富裕省份与中部和贫困省份之间的差距。西部内陆省份通过东西路线引导更多商业。在国际上，北京的目标是将中国置于区域和全球贸易路线的中心，并扩大其在全球贸易中的份额。 “一带一路”倡议还旨在推进北京的外交和安全目标。BRI促进了中国共产党(CCP)总书记习近平对与中国周边国家和整个亚洲（包括中亚、南亚和西亚（中东））的接触的关注。它还允许北京声称它正在提供一种不需要国家的发展模式 向自由民主治理标准迈进。最后，“一带一路”倡议通过建立“一带一路”论坛和丝路基金等新机构，并将“一带一路”倡议与现有国际组织联系起来，为习近平“引领全球治理体系改革”的雄心提供了工具。从联合国到亚太经济合作组织（APEC）。 虽然各国最初渴望签署该倡议并利用中国提供的优势，但最近，由于面临越来越多的障碍，包括成本和时间超支、结果质量低、缺乏适当的可行性研究，“一带一路”项目的光彩已经褪去，政治化和腐败，以及中国工人涌入难以为当地人口提供就业机会的国家。 与“一带一路”项目相关的沉重债务负担也成为关注焦点，尤其是在斯里兰卡，该国领导人在2017年被迫向中国租用一个主要港口99年，以换取10亿美元的债务减免。虽然斯里兰卡最近的经济危机是由数十年的经济管理不善以及最近的COVID-19和俄罗斯在乌克兰的战争造成的经济冲击推动的，但一些 近年来可疑的“一带一路”投资也被视为造成科伦坡当前经济困境的原因。中国一再以越来越高的利率向斯里兰卡提供各种项目的信贷 ，即使斯里兰卡政府很明显愿意 无法偿还贷款。同样，中巴经济走廊（CPEC）似乎加剧了巴基斯坦的经济问题。北京现在是伊斯兰堡最大的债权人，巴基斯坦将其900亿美元外债总额的27%拖给了中国。中巴经济走廊未能实现七年前制定的帮助巴基斯坦工业化并将其转变为制造业中心的宏伟愿景，这表明“一带一路”倡议在为受援国带来重大经济变革方面存在局限性。 在欧洲，随着欧洲人对中国的看法从合作伙伴转变为竞争对手，甚至是“系统性竞争对手”，“一带一路”倡议也随之演变。尽管整个欧洲对中国的看法各不相同，但北京拒绝谴责俄罗斯最近入侵乌克兰的举动有可能进一步强化欧洲对中国的看法。由于担心北京的行为以及与中国投资相关的潜在风险，重要的“一带一路”项目在波罗的海国家和罗马尼亚等国陷入停滞。然而，“一带一路”项目在希腊 、塞尔维亚和匈牙利等不太倾向于对中国持严厉态度的欧洲国家保留了坚定的承诺。 美国和欧洲发起了旨在应对“一带一路”挑战并提供替代性基础设施融资的倡议，例如全球基础设施和投资伙伴关系(PGII)和全球门户倡议。虽然美国和欧盟（EU）本身无法与中国的全球基础设施投资规模相匹配，但它们至少可以提供替代融资来源。至 为避免资源过度紧张，欧盟应优先投资其邻近地区的基础设施，例如中国近年来试图在这些国家获得影响力的西巴尔干国家。对美国来说，优先考虑在战略竞争中处于核心地位的印太国家 与中国。虽然这些领域应该被优先考虑，但美国和欧洲也应该继续在整个南半球特别是非洲的投资和基础设施方面进行合作。 鉴于BRI的未来不确定，新美国安全中心(CNAS)的研究人员确定了可能影响该计划方向的主要驱动因素，并检查了它们的众多排列方式。 作者选择了三种情景，并重点关注每种情景的情况将如何在欧洲和印度太平洋地区发挥作用。对于每种情况，该报告都确定了美国及其盟国面临的风险和影响。这些情景旨在让政策制定者和规划者为他们可能面临的未来做好准备，包括未来几年可能出现的关键挑战和机遇。 最后，本文确定了额外的政策步骤，这些措施将使跨大西洋盟国做好准备与中国的投资竞争并增强自身的韧性。更具体地说，本文建议跨大西洋合作伙伴： 了解共享漏洞 ◾绘制关键地区现有的BRI项目，以评估美国和欧盟的战略利益可能处于最高风险的地方。此外，他们还应评估可能为美国或欧洲投资提供机会的关键地区和州的未来基础设施需求 。 ◾兵棋推演严重漏洞.美国必须与其盟国和伙伴合作，对中国的经济胁迫工具进行“兵棋推演”，包括审查智能基础设施和绿色技术的安全风险。 在信息领域和多边领域与“一带一路”竞争 ◾加强战略传播活动。为了抵制中国的错误信息并确保各国意识到“一带一路”投资的潜在不利因素，美国和欧洲必须加强 其战略性公共宣传活动。除了强调与美国和欧洲投资相关的优势外，华盛顿 布鲁塞尔必须强调，权宜之计和最初的低标价往往会转化为随着时间的推移不可持续的劣质项目。 ◾鼓励建立一个全球联盟，与当地记者和研究机构合作并支持他们对一带一路倡议项目进行基于事实的调查。 世界。努力可以包括一个综合的公共数据库，提供成功的BRI项 目和展示模式的例子 的问题。 加强对中国经济影响的防御 ◾保护脆弱的欧洲经济体。为防止在俄罗斯乌克兰战争等经济挑战后对疲软的经济体进行剥削，欧盟应建立基础设施快速反应基金，一旦“一带一路”投资达到高位，可动员该基金应对潜在的“一带一路”投资。关注的门槛。该基金可以提供给欧盟成员 国以及面临中国不当影响风险最高的欧盟候选国，例如塞尔维亚。 ◾制定对经济胁迫的集体反应。美国应与其盟国和伙伴合作，按照北约第5条的精神制定集体经济应对框架。各国可以同意在遇到外国经济胁迫时采取集体应对措施，包括采取制裁等措施。 ◾保护绿色科技供应链。为了减轻中国未来将欧洲绿色技术依赖武器化的潜在危害，跨大西洋伙伴应共同努力打造更具弹性的供应链。 ◾分享立法最佳实践。美国、欧盟和国家立法机构应加强对话，分享想法和最佳实践，以更新和推进他们的集体工具，以减轻中国的影响力。为了 例如，美国可以分享最佳实践 发展其对内和对外投资筛选机制。 ◾在国家安全的基础上保护关键基础设施。欧盟应防止从缺乏透明所有权结构的公司购买5G电信硬件或服务。什么构成不可接受的外国投资应该有明确的红线 关键基础设施，包括能源部门。同样，美国和欧洲应该尽早开始调整他们对6G技术的风险评估，以避免重蹈5G推出的覆辙。 ◾继续加强欧盟与北约的合作。北约和欧盟应继续就中国投资可能威胁北约盟国安全和安保的方式加强磋商，对特定的收购或收购 ——特别是港口——进行联合监测，并帮助对成员国进行风险教育。 实施BRI的替代方案介绍 ◾通过金融工具促进私营部门投资，使公司能够进入风险市场，在那里他们可以更有效地与“一带一路”投资竞争。美国和欧洲应该想方设法激励公司在国际基础设施投资中承担更大的风险 ，特别是在港口、能源、信息和电信领域。 ◾鼓励和施压中国通过协调一致的多边计划（例如G20的共同框架）管理陷入困境的经济体的债务.美国和欧洲国家应该 继续努力在G20内外建立联盟，推动北京与G20暂停偿债和最终 重组的共同框架全面合作，这是继2020年5月制定的短期偿债暂停倡议之后，在大流行初期挑战和推迟付款。 ◾汇集金融、工程和法律领域的技术能力，为缺乏评估项目或与中国重新谈判条款能力的国家提供技术援助。美国在马尔代夫和缅甸已经做到了这一点，并且可以与其他国家的欧洲和印度- 太平洋盟国共同开展类似的努力。 ◾鼓励世界银行优先考虑基础设施投资.世界银行应重振其基