走遍城投——河北·邯郸：河北省邯郸市地方政府及融资平台分析

中诚信国际〡走遍城投系列 走遍城投——河北·邯郸 河北省邯郸市地方政府及融资平台分析 2019年6月 201820192020 邯郸市2018-2020年经济与财政数据 主要结论 GDP（亿元） 3,454.6 3,486.0 3,636.6 GDP增速（%） 6.6 7.2 4.3 一般公共预算收入（亿元） 243.40 262.07 287.82 政府性基金收入（亿元） 167.60 251.03 320.22 财政平衡率（%） 39.3 37.6 36.5 债务余额（亿元） 636.07 732.42 897.14 负债率（%） （不含隐性债务）债务率（%） （不含隐性债务） 18.4121.0124.67 83.8883.7686.23 邯郸市经济发展与财政实力 经济情况：邯郸市经济体量较大，但人均GDP水平较低；去产能和环保政策为邯郸市经济发展带来较大压力，产业转型升级仍需持续推动。 财政情况：一般公共预算收入和政府性基金收入不断增长， 但财政平衡能力持续下滑。 市内各区县差异：市内各区县间经济发展、财政实力不均衡，武安市一枝独秀。 邯郸市政府债务分析 显性债务：显性债务规模居河北省第三位，但债务率和负债率尚可，整体债务风险可控。 隐性债务：隐性债务规模居河北省内较高水平，隐性债务 风险不容忽视。 市内各区县差异：各区县债务规模分化明显，武安市债务规模最大，磁县负债率最高。 邯郸市城投分析 城投概况：以AA+级城投企业为主，业务以城市交通投资和综合城市基建为主，行政层级全部为地市级。 城投债：存量规模和发行规模省内靠前，发行成本居河北省内中低水平，2022~2024年到期规模较大。 城投财务概况：资产规模持续增长，财务杠杆维持在相对 合理水平，但短期偿债压力较大，盈利较为依赖政府补助，盈利能力有待提高。 城投级别调整：2021年邯郸市发债城投企业未发生级别 调整事件。 城投信用事件及监管处罚：2019年至2021年邯郸市未发生违规处罚事件及城投信用事件。 城投转型情况：邯郸市城投公司转型在业务扩展和平台合 并方面均取得一定进展。 附表一：2020年邯郸市部分城投企业财务概况 走遍城投——河北·邯郸 一、邯郸市经济发展与财政实力 （一）经济发展：邯郸市经济体量较大，但人均GDP水平较低；去产能和环保政策为邯郸市经济发展带来较大压力，产业转型升级仍需持续推动 邯郸市位于河北省南端、太行山东麓，与晋、鲁、豫三省接壤，是晋冀鲁豫四省要冲和中原经济区腹心、华北地区重要的交通枢纽，京广铁路、京广高铁纵贯南北，邯长铁路、邯济铁路横跨东西，邯黄铁路直通黄骅港口。邯郸市蕴藏有种类繁多的矿产资源，是全国著名的煤和铁矿石产区，煤炭和铁矿石储量分别达到40亿吨和4.8亿吨，被誉为现代“钢城”、“煤都”。截至2020年末，邯郸市常住人口941.40万人。 过去近十年间，在去产能和环保政策的影响下，邯郸市以钢铁和煤炭为支撑的产业结构承受较大的发展压力，经济增速和固定资产投资增速均有所放缓，在近几年产业转型升级政策的引导下才有所回升。2020年，邯郸市实现地区生产总值（GDP）3,636.6亿元，经济体量较大，位于河北省中上游水平，与沧州市、保定市和廊坊市接近；受新冠肺炎疫情影响，2020年邯郸市GDP增速下滑至4.3%，但仍高于全国整体水平；当期人均GDP为38,630元，低于全国人均GDP71,828元。分产业看，2020年邯郸市第一产业增加值376.6亿元，增长3.4%；第二产业增加值1,571.3亿元，增长5.2%；第三产业增加值1,688.6亿元，增长3.5%。三次产业比重由2019年的9.9:43.9:46.2调整为10.4:43.2:46.4，服务业增加值总量占全市生产总值比重比上年提高0.2个百分点，后续产业升级仍有一定空间。固定资产投资方面，2018~2020年，邯郸市全社会固定资产投资分别同比增长6.3%、7.1%和4.0%，2020年虽有所下降但仍保持一定增速，其中在固定资产投资（不含农户）中，第一产业投资增长40.1%，第二产业投资下降0.3%，第三产业投资增长7.2%，产业转型升级仍需持续推动。 图1：2011年至2020年邯郸市GDP及固定资产投资1情况 #,##0_);[Re8](#,##0) 30 #,##0_);[Re13](#,##0) 25 #,##0_);[Re18](#,##0) 2015 #,##0_);[Re22](#,##0) 10 #,##0_);[Re26](#,##0) 5 #,##0_);[Re30](#,##0) 0 2011 201220132014 20152016 201720182019 2020 DGP（亿元） 固定资产投资（亿元） GDP增速（%） 固定资产投资增速（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 12018年起，邯郸市未公布固定资产投资数据。 走遍城投——河北·邯郸 图2：2020年邯郸市GDP在河北省城市排名（亿元） #,##0_);[Re25](#,##0) 5.00 #,##0_);[Re4](#,##0) 4.00 3,636.60 3.00 #,##0_);[Re13](#,##0) 2.00 #,##0_);[Re22](#,##0) 1.00 #,##0_);[Re30](#,##0) 0.00 唐山市石家庄市沧州市 邯郸市 保定市廊坊市邢台市秦皇岛市张家口市衡水市 承德市 GDP GDP增速（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 （二）财政实力：一般公共预算收入和政府性基金收入不断增长，但财政平衡能力持续下滑 近年来，邯郸市财政实力不断提升，2020年邯郸市实现一般公共预算收入287.82亿元，同比 增长9.0%，河北省内排名第四。2020年邯郸市实现政府性基金收入320.22亿元，同比增长27.56%，极大提升了邯郸市综合财力水平；近三年土地出让收入占政府性基金收入比重持续上升，且均超 过80%。同时，邯郸市财政支出亦保持较快增长，2020年一般公共预算支出为788.64亿元，财政平衡率由2019年的37.6%进一步下降为36.5%，近三年财政平衡能力持续下滑。 图3：2018年至2020年邯郸市一般公共预算收支及财政平衡率 1000 201820192020 一般公共预算收入（亿元）一般公共预算支出（亿元）财政平衡率（%） 40 800 3530 600400 252015 200 105 0 0 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图4：2018年至2020年邯郸市政府性基金收入及土地出让收入 400 201820192020 政府性基金预算收入（亿元）土地出让收入（亿元） 3002001000 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 走遍城投——河北·邯郸 图5：2020年河北省各地级市一般公共预算收入情况（亿元） #,##0_);[Re30](#,##0)#,##0_);[Re22](#,##0)#,##0_);[Re14](#,##0) #,##0_);[Re3](#,##0) #,##0_);[Re26](#,##0) 287.82 #,##0_);[Re18](#,##0)#,##0_);[Re9](#,##0)#,##0_);[Re30](#,##0) 石家庄市 唐山市 廊坊市 邯郸市 保定市 沧州市 邢台市 张家口市秦皇岛市 衡水市 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 （三）市内各区县差异：市内各区县间经济发展、财政实力不均衡，武安市一枝独秀 邯郸市下辖6个行政区（邯山区、丛台区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、永年区）、1个县级市（武安市）、11个县（临漳县、成安县、大名县、涉县、磁县、邱县、鸡泽县、广平县、馆陶县、魏县、曲周县）、1个国家级经济开发区（邯郸经济技术开发区）和一个省级战略发展新 区（邯郸冀南新区）。邯郸市各区县间经济和财政发展差异较大，武安市经济财政实力尤为突出， 图6：2020年末邯郸市各区县经济及财政情况 800 6.00 600 4.00 400200 2.00 0 0.00 GDP（亿元） 一般公共预算收入（亿元） GDP增速（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 2020年GDP和一般公共预算收入分别为667.80亿元和50.67亿元，其次为丛台区，2020年GDP和一般公共预算收入分别为286.10亿元和30.64亿元，较武安市尚有较大差距。 武安市 丛台区 永年 复兴区 魏县 邯山区 经济技术开发区 峰峰矿区 涉县 成安县 临漳县 肥乡区 大名县 曲周县 鸡泽县 邱县 馆陶县 广平县 磁县 冀南新区 区 二、邯郸市债务情况分析 （一）显性债务：显性债务规模居河北省第三位，但债务率和负债率尚可，整体债务风险可控 邯郸市地方政府债务余额近三年呈加速上升态势，但相较于财政实力，显性债务风险仍整体可控。从债务规模看，2018~2020年邯郸市地方政府债务余额分别为636.07亿元、732.42亿元和 897.14亿元，在河北省内位列第三；债务余额增速分别为13.42%、15.15%和22.49%，近年来不断 走遍城投——河北·邯郸 提升；同期，邯郸市地方政府债务限额分别为775.31亿元、905.40亿元和1,067.65亿元，仍有一定举债空间。从债务水平看，2020年邯郸市债务率为86.23%，负债率为24.67%，债务率和负债率尚可，在河北省位于中游，债务水平相对可控。 图7：2018年至2020年末邯郸市地方政府债务余额、限额、债务率和负债率水平 _(*1,200.00_)_(*1,000.00_)_(*800.00_)_(*600.00_)_(*400.00_)_(*200.00_)_(*-??_) 2018 地方政府债务余额（亿元） 2019 地方政府债务限额（亿元） 2020 债务率（%） _(*100.00_)_(*80.00_)_(*60.00_)_(*40.00_)_(*20.00_)_(*-??_) 负债率（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图8：2020年末河北省各地级市政府债务余额和负债率比较 #,##0_);[Re22](#,##0) 897.14 债务余额（亿元） #,##0_);[Re18](#,##0) #,##0_);[Re8](#,##0) #,##0_);[Re26](#,##0) 24.67 #,##0_);[Re8](#,##0)#,##0_);[Re29](#,##0)#,##0_);[Re19](#,##0) #,##0_);[Re14](#,##0) #,##0_);[Re9](#,##0) #,##0_);[Re30](#,##0) #,##0_);[Re30](#,##0) 负债率（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 唐山市 石家庄市 邯郸市 张家口市 保定市 承德市 邢台市 沧州市 秦皇岛市 廊坊市 衡水市 （二）隐性债务2：隐性债务规模在河北省属于较高水平，隐性债务风险不容忽视 邯郸市未纳入地方政府直接债务统计的隐性债务较为突出，2020年末邯郸市隐性债务规模为 417.58亿元，隐性债务规模在河北省属于较高水平；考虑隐性债务在内的债务余额为1,314.72亿元，负债率（含隐性债务）和债务率（含隐性债务）分别为36.15%和126.37%，隐性债务风险不容忽 视。 （三）市内各区县差异：各区县债务规模分化明显，武安市债务规模最大，磁县负债率最高 邯郸市下辖各区县债务规模分化明显，武安市债务规模最大，2020年末地方政府债务余额 81.31亿元，其次为永年区和磁县，2020年末地方政府债务余额分别为55.54亿元和49.87亿元。负债率方面，磁县负债率最高，2020年为59.23%，其余区县负债率均在25%以下。 2本报告“隐性债务”口径为中诚信国际