数字政府行业趋势洞察（2022年）

云计算开源产业联盟 数学政响建设照能计划 数字政府行业超势洞察报告 （2022年） 云计算开源产业联盟数字政府建设赋韩计划 2022年8月 版权声明 云计算开源产业联 本白皮书版权属于云计算开源产业联，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的、应注明“来源：云计算开源产业联盟”。违反上述声明者，本联型将追究 其相关法律责任， 前言 加快数字攻府建设，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，是迎接数字时代浪潮、适应经济社会全面数字化转型的必然要求，也是新时代建设服务型政府的有力抓手，近年来，国家出台多项政策指导数字政府建设.2022年6月，国务院发布《关于加强数字 政府建设的指导意见》，对全面开创数字政府建设新局面做出战略谋划和系统部署，同时，各地纷纷出台相关政策，将数字政府建设作为地方“一把手工程”。 中国信息通信研究院云计算与大数据研究所依托数字政府相关技术研究和评估实践，以“数学政府行业趋势洞察”为主题形成本报 告，旨在全面梳理我国数字政府产业发展各环节，绘制产业全景，同时展望数字政府未来发展趋势，希望为我国数字政府的规划、建设、 发展等环节提供参考 编写单位 中国信息通信研究院云计算与大数据研究所、阿里云计算有限公司、腾讯云计算（北京）有限责任公司、华为云计算技术有限公司、浪溯云信息技术股份公司、联通数字科技有限公司、浪渊软件股份有 限公司、武汉烽火信息集成技术有限公司、中国联通智能城市研究院、中兴通讯股份有限公司、科大讯飞股份有限公司、上海爱数信息技术股份有限公司、深圳市明源云科技有限公司。 K编写专家 栗蔚、徐恩庆、张琳琳、吴宁、孙宗皙、邓梨梨、雷莹、王永霞、 高超、贺超、刘雪刚、王晓斌、李娟、王彪兹、陈兆亮、袁家鹏、陈刚、张琳琳、郭真、胡亦琦、柳雨晨、范欢欢、全福通、安诗鹏、赵文学、周艳、吕铭、吴振亮、姚尚明。 报告目录 第一章加快数字政府建设的新形势新要求 国家治理现代化全面推进，赋予政府治理新使命。我国进入新发展阶段，提出政府建设新要求 第二章数字政府生态逐步建立，产业图谱覆盖核心要素环节 我国数字宇政府产业增长势头强劲 二、数字政府产业图谱全景4 第三章数字政府行业趋势洞察， 更注重数宇化管理和数宇化素养 .5 更注重智能集约的数字化平台建设 6 三、 更注重数据赋能驱动政府治理能力提升 7 四、 更注重需求率引的业务和运营模式创新 8 五、 更注重以城市大脑为抓手的智慧城市建设 .9 六、更注重以数字技术提升基层治理精细化水平.10 七、更注重构建全方位安全保障体系.11 更注重以标准化建设推动整体价值提升.12 图目录 图1我国政务云市场规模 图22022数字政府产业图谱。 云计算开源产业联盟 云计算开器产业联贸&数宁政府建设就院计划 第一章加快数字政府建设的新形势新要求 数字政府是指借助互联网连通性，运用云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，打造政府数字化平台，创新政府业务 模式，重塑政府管理、业务和组织架构，推进政府办公、公共服务社会治理向数字化、网络化、智能化发展的新型政府运行模式。加快数学政府建设，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重大举措 是迎接数字时代浪溯、适应经济社会全面数字化转型的必然要求，是新时代建设服务型政府的有力抓手。 一、国家治理现代化全面推进，赋予政府治理新使命 2019年党的十九届四中全会召开，首次全面闸释新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的 总体要求、总体目标和重点任务，并突出强调更加重视运用人工智能、 互联网、大数据等现代信息技术手段提升治理能力和治理现代化水平， 要推进数字政府建设，加强数据有序共享。2020年党的十九届五中全 会提出，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等 数字化智能化水平，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。2021 年“十四五”规划纲要再次提出，加快建设数字经济、数字社会、数 字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。党中央系列部署表明，数字化已成为推动国家治理现代化、提升国家治理效能的有力抓手。推动国家治理现代化，首先要实现政府治理的 - 云计算开器产业联员&数宁政障建设就能计划数宁政府行业的势测察报告 现代化，即以数字化手段重塑政府治理方式，构建一体化协同化智慧 化的数字政府，引领、推动、保障数字经济、数字社会健康发展。2022 年，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，系统阐明了新发展阶段加强数字政府建设的战略支点和改革方向，对全面开创数字政府建设新局面做出战略谋划和系统部署。 国家治理现代化和数字政府建设相辅相成、相互促进：方而，国家治理现代化面临着更加复杂多变的环境，对政府治理提出更高的 要求，因此需要借助数字手段应用于治理对象；另一方面，数字政府的建设使得政府更加科学化、高效化、透明化，从而助力于实现国家治理现代化。 二、我国进入新发展阶段，提出政府建设新要求 “十四五”时期是我国全面建成小康社会后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。从全球看，国际经济、科技、政治、文化等格局发生深刻调整，世界进入动荡变革期，要求我国以更加开放的姿态参与全球数字治理，协同推动数字经济、数字社会、数字政府建设，积极探索疫情等复杂场景治理经验，为世界贡献中国方案。从国内看，在常态化疫情防控背景下，健康码、公共服务、移动政务办公需求激增，政府工作模式和 社会运行模式加快变革，对各级政府的数字化建设和应急管理能力带 来综合性考验，政府瞻需借助数字化技术形成科技战疫的“硬核手段”。 第二章数字政府生态逐步建立，产业图谱覆盖核心要素环节 五计算开器产业联员&数宁或障建设默能计划数宁政府行业的务制察报告 我国数字政府产业增长势头强劲 从地方推进看，截至2022年6月，我国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，超过五成地区已经发布了专门的数字政府战略规划文件，各地基本都成立了由政府一把手带队的数字政府建设领导小组统筹指导数字政府建设。另有若干省份在数字经济和智慧城市相关规划中提及数字政府建设要求。 表1部分省级政府数字政府规划文件 序号地区时间数字政府规划文件 浙江2021,06《浙江省数字政府建设“十四五规划》 广东 2018.01 《广东省“数字政府（建设总体限划(2018-2020年)》 3 山东 2021,072019,04 《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》《山本备人民政府办公厅关于印发山东省数宇政府建设实 增方案（2019—2022年）的通知》 4 K 《浦北省人民政府关于印发期北省数字政府建设总体规划 (202(2022年）的通知) 山香 2020.0 《山西省数字政府建设三年规划（2020-2022年1） 6 河南 2020,12 《河南省数字政府建设总体规划（2020—2022年）3 古林 2021,06 《吉林省数字政府建设十四五规划》 8 广西 2018,08 《广西推进数字政府建设三年行动计划（2018—2020年10 9 安徽 2020,01 《安微备“数字政府”建设规划（2020—2025年）9 10 宁夏 2021,03 《宁夏四族自治区数字政府建设行动计划（2021年-2023 年 11 甘肃 2021,12 《甘肃省数字政府建设总体规划(2021-2025)3 12 黑龙江 2022,04 《黑尤江省“十四五”数字政府建设规划的通知》 2020.07 五计算开器产业联量&数了我障建设就资计划数中政府行业的势测报告 从市场规模看，我国数字政府市场规模保持高速增长，以政务 云为例，2021年，我国政务云市场规模达到802.6亿元，政务云作为 资源整合共享、业务系统开发和部署的底座，未来仍将保持稳定增长 态势，预计2023年市场规模将达到1203.9亿元。随着各地基础设施 建设的逐步完善，数字政府进入到以深化应用和政府治理为导向的新阶段，政务数据、软件和服务市场份额将会持续扩大。 1400 1203.9 1200 1003.2 1000 800 亿元 600 400 200 32.7 9:208 202020212022E2023E 图我国政务云市场规模 从产业格局看，数字政府具有覆盖面广、服务用户多、应用场景 丰富、稳定性要求高等特征，政府对供应商所提供的满足“智能集约、 数据共享、业务协同”需求的整体解决方案与服务能力需求迫切。未 来，数字政府行业生态将从过去垂直、分化的产业链分工演进到集约、共赢的生态共同体。包括咨询规划、软硬件和应用提供商在内的各类参与者正面临前所未有的发展机遇，产业链上下游的紧密融合将助力 数字政府跑出“加速度”。 二、数字政府产业图谱全景 4 宏计算开器产业联照&数宁我障建设款旋计划 数字政府产业图谱重点围绕政务云、智慧中台、行业应用、城市大脑、安全等核心领域，绘制覆盖产业链上下游关键环节的服务提供 商图谱，助力数字政府基础设施建设和场景应用落地。 2022数字政府产业图进 CBSSEENPVSE TAFARAE To HHEE 图2-2022数字政府产业图谐 第三章数字政府行业趋势洞察 “十四五”时期、我国数字政府建设进入快车道，其发展势头强劲，整体星现出以下八大发展趋势。 更注重数字化管理和数字化素养 科学统筹的管理机制是数字政府建设整体协同推进的重要条件。当前，我国数字政府管理机制存在和新兴技术融合不充分的问题，现行管理手段比较单一，管理方式创新不足，不适应新技术新业态迅速发展的需要，如何从组织架构、标准规范、绩效考核等角度进行机制体制创新，形成全局谋划、职责明确的数字政府新格局，是促进政府 云计算开器产业联员&数中政用建设款计划 职能转变、建设人民满意服务型政府的重要手段。 动力量。落实政府数字化转型的关键之一就是要培养一大批具备数字思维、数字技能和数字素养的人才队伍，为全面增强数字政府建设效能提供人才支撑和储备。未来，政府将进一步加大人才培养力度，着力构建一支讲政治、懂业务、精技术的复合型干部队伍，准确把握新一代信息技术和业务创新融合发展的趋势和规律，有效应对数字化转型带来的风险挑战，使得数字化成为提高政府治理效能的”工具箱”。 干部队伍数字化管理思维不断转变是适应数字时代的必然要求。数字政府的发展伴随着体制机制的不断创新，各地涌现出以“政企合作、管运分离”为代表的数字政府建设运营管理机制的改革，可以有 效整合优质力量，促进全局谋划、职责明确的数字政府的进一步形成，同时对干部队伍在体制机制、标准规范等方面的管理思维提出了更加适应数字政府发展的新要求。 二、更注重智能集约的数字化平台建设 一体化智能化将成为未来政务云建设与运营的主旋律。当前，各地纷纷建立政务云平台，但在资源均衡利用、数据有效联通、跨域业务协同等方面仍存在问题。一方面，驱需通过一体化智能化政务云的构建，解决多云跨域异构的统筹管理和资源调度间题，在满足政务云 统一规划、统一贷源、统一调度、统一安全和统一运营的同时，兼顾各级运营和运维需求。另一方面，越来越多的政务应用将基于云原生进行搭建，更好的满足业务轻量、捷、高度自动化需求，保障政府 6 五计算开器产业联员&数了我障建设就能计划数宁政府行业的势测察报告 数字化应用的“广度”和“韧性”、此外，大数据、人工智能、区块链 等技术应用将会充分释放数据价值，实现平台高效运营和智能化发展，有力提升政务云对上层业务支撑能力。 共性应用支撑平台是数字政府基础设施的重要组成部分。数字政府面临缺乏统一的应用支撑平台建设，将会导致难以实现各领域数据资源的统一管理、共享复用和集约化建设。如何以标准化、组件化、平台化方式提供共性应用组件，支撑各类应用快速开发送代和复制推广是必然趋势。例如，通过建设统一身份认证平台，运用大数据、人工智能、区块链等技术接入、整合多种认证方式和认证源，实现统-的身份安全认证核验，可以实现“一次认证、全网通办”。通过