202208百度城市数字化转型白皮书（2022）

《百度城市数字化转型白皮书》编委会 主编： 副主编： 编委： 编写组： 01 百度城市数字化转型白皮书 序言 人类文明在历史发展长河中经历了三次工业革命，每一次的进阶都是科技引领的全局性变革。作为政经发展、人居生活、社会文化高度集中的城市体，在每一次变革中都变得更加繁盛。 今天，在第四次工业革命的开端，一系列颠覆性、创造性、融合性的智能科技正进一步延展与渗透。在中国，2021年末全国常住人口城镇化率为64.72%，全国的城镇GDP占比超过90%，城市正进一步集聚着丰富的创新资源，汇聚着多样的生产生活需求，由智能科技引领的城市数字化转型将重磅开启，成为不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的具体表达。 在本次工业革命进程中，随着作为核心驱动力的智能科技的不断深化，城市数字化转型具备了良好的算力支撑，服务了众多的创新场景，沉淀了作为新型生产资料的海量数据资源。基于此，百度城市大脑进一步发挥在“富”入口、“强”AI、“广”知识等领域多年的技术优势，构建“云智一体”的智能科技内核，推动基础算力的异构融合、多元数据的价值升华、纷繁算法的复合创新，突破从数据到知识、从知识到决策的升级路径，必将不断助力实现城市运行逻辑与城市治理模式的转型升级，实现数字经济的培育与发展，实现数字社会的构建与发展，推进城市数字化转型进一步成为数字中国战略实施的重要平台。 百度，作为拥有强大互联网基础的领先AI公司，我们有责任、有信心、有决心用AI技术全方位助力城市数字化转型。以百度城市大脑为基石，实现城市在治理、民生、经济等场景的深度融合，构建开放生态，推动多元主体共建共治共享、通力协作，让城市未来更加美好！ 百度集团执行副总裁 2022年8月 02 目录 序言02 城市数字化转型背景与内涵06 01我国城市高质量发展奇点临近07 02城市数字化转型是建设数字中国的重要平台08 03我国城市数字化转型迈入新征程09 城市数字化转型重点与要求10 01“整体性变革”是城市数字化转型的核心要求11 02“数字底座升级”是城市数字化转型的基础前提12 03“全场景创新”是城市数字化转型的内在动力13 04“数字经济引领”是城市数字化转型的重要支柱14 05“共建共治共享”重塑城市数字化转型的开放生态15 06“可持续发展”是城市数字化转型的重要目标16 百度城市数字化转型全景图17 01百度城市数字化转型“1234”整体框架18 02百度“云智一体”城市数字化转型部署形态21 百度城市数字化转型全系列解决方案23 01城市数字化转型底座解决方案25 1.智算中心：自主可控、灵活调度的智能新基建25 2.城市感知体系：实时掌握城市“生命体征”、“心理情绪”26 02城市大脑解决方案27 1.城市能力平台：全要素刻画、全数据共享、全AI共用、全业务协同27 2.智慧总线：“云智数图”跨模态融合、高效运营管控28 3.知识总线：数据、业务深度整合关联的“城市知识体系”29 4.城市运行管理指挥中心：一张图指挥、一句话互动、一键搜查找29 5.城市数字经济赋能中心：城市产业经济发展“一站式”转型新引擎30 6.城市数字化体验中心：虚实结合，打造沉浸式互动体验新空间31 7.区县大脑：区县城市数字化发展重要抓手31 03“四度”解决方案33 1.城市全方位洞察解决方案33 2.城市精细化治理解决方案35 3.产业高质量发展解决方案44 4.民生精准化服务解决方案49 百度城市数字化转型创新举措55 01分级分类落实数字化转型急用先行56 02场景应用牵引数字化转型走深走实56 03多元参与促进转型共建共治共享57 04产城融合着力培育城市转型新动能57 05长效运营保障数字化转型持续发展58 百度城市数字化转型实践案例59 01洞察有深度：雄安新区大数据研究报告实践案例 02治理有精度：北京市“海淀城市大脑”实践案例 60 61 03治理有精度：“智慧丽江”城市大脑实践案例64 04治理有精度：昆明市“官渡区城市大脑”实践案例66 05兴业有高度：上海张江科技城产业赋能实践案例69 06兴业有高度：寿光“设施蔬菜智脑”实践案例71 07兴业有高度：百度山西数据标注基地实践案例73 08惠民有温度：广州市番禺区智慧政务实践案例74 结束语76 百度城市数字化转型白皮书 随着以人工智能为代表的数字技术加速迭代演进与深化应用，我国城市高质量发展数字化转型步伐进一步加快。在“加快数字化发展、建设数字中国”的新时代新阶段发展要求下，城市数字化转型作为建设数字中国的重要体现与核心平台，已成为提升城市核心竞争力的关键抓手与内在要求，上海、杭州、雄安等城市率先探索开展特色化城市数字化转型建设模式。 “十四五”时期，城市数字化转型重点和要求主要呈现在六个方面：一是以整体结构性、主体协同性、系统智能性、数字化均衡性为目标推进“整体性变革”，成为城市数字化转型的核心要求；二是以数字孪生、城市更新、智算中心等为重点，升级城市“数字底座”，夯实城市数字化转型的基础；三是以理念、机制、技术、要素、应用驱动“全场景创新”，构建城市数字化转型的基因表达；四是以数字产业化和产业数字化为重点发展产城融合“数字经济”，打造城市数字化转型重要支柱；五是推进市场化、开放化、多元化发展，重塑“共建共治共享”的城市数字化转型生态；六是以人本化、绿色化、韧性化、长效化为目标，实现城市数字化转型“可持续发展”愿景。 百度依托在人工智能领域的持续投入，在城市数字化转型、行业智能化发展等领域深耕多年，沉淀形成三大核心优势：一是将百度搜索、百度地图等互联网大数据能力融入智慧城市建设，形成城市全数据要素配置能力；二是基于自主AI芯片、深度学习算法、全行业知识图谱等打造全栈AI技术架构；三是基于百度搜索引擎、百度APP、百度地图、小度等打造城市高粘性丰富入口。 围绕“十四五”时期城市数字化转型内涵与愿景、重点及要求，百度依托核心优势，贯彻新阶段新理念，以统一数字底座、两大城市总线、三大转型中心、四类应用场景为切入，构建“一底-两线-三心-四度”的城市数字化转型总体架构，推动城市经济社会高质量发展。 一底：“全域感知+智算中心”共筑城市数字化转型地基； 两线：“智慧总线”与“知识总线”激活城市认知智能澎湃动力； 三心：“城市运行管理指挥中心”、“城市数字经济赋能中心”、“城市数字化体验中心”三维驱动城市数字化转型； 四度：“全域洞察”、“精细治理”、“产业赋能”、“精准服务”共创城市数智化新场景。 通过百度“1234”城市数字化转型架构下“底座-总线-载体-应用”综合性解决方案建设落地，全面践行“云智一体”的技术理念及“让城市洞察有深度、治理有精度、兴业有高度、惠民有温度”的价值主张，满足城市治理、生产、生活全方位数字化转型的需求。此外，通过在分级分类、场景牵引、多元参与、产城融合等方面实践创新性举措，保障城市数字化转型稳定运行、长效发展。 本白皮书通过系统性介绍百度城市数字化转型理念、架构、方案及案例，拟为政府部门提供项目建设方案参考借鉴，为生态伙伴提供技术服务及合作建议。 05 城市数字化转型背景与内涵 06 百度城市数字化转型白皮书 我国城市高质量发展奇点临近 我国城市建设面临高质量发展要求。 当前，我国城镇化已处于快速发展的中后期，城镇人口占比已经超64%，进入以城市型社会为主体的时代。无论是社会结构、生产生活方式和治理体系，还是发展目标、价值取向、市场需求、百姓诉求、评价标准都在发生深刻变革。“十四五”时期，城市的发展方式要加快从“外延扩张”向“提质增效”转变，要从解决“有没有”的问题向“好不好”的品质转变，要坚持走内涵式高质量发展的新路。城市高质量发展是尊重城市生长规律的必然选择，也是创造人民美好生活的切实需求。 城市高质量发展要将城市空间结构优化和城市更新、韧性城市、绿色城市有机结合。 在经济高速增长、城镇化快速推进的发展阶段，城市发展追求速度规模，导致城市的整体性、系统性、宜居性、包容性并不尽如人意。目前，我国人居环境建设领域面临着城市发展规模布局与资源生态环境承载能力不相适应，城市发展建设的能耗、资源消耗和碳排总量高，城市安全韧性不足，家居质量与健康水平不高，交通拥堵、文化保护传承不够，城市的包容性、创新性不足等突出的“城市病”问题。“十四五”时期，要以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，以体制机制改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动城市健康宜居安全发展，推进城市治理体系和治理能力现代化，促进城乡融合发展，为全面建设社会主义现代化国家提供强劲动力和坚实支撑。 解决城市问题需要有新的方法手段,全面推进城市的精细化治理也需要新的技术支撑。数字化技术加速迭代为城市高质量发展提供了巨大的潜能。新一代技术正处在指数级加速状态，《奇点临近》作者雷·库兹韦尔预计技术奇点会发生在2045年左右。随着技术的演进，人类即将迎来 第五纪元——技术和智慧融合，该纪元以更大的容量、更快的速度、更强的知识分享能力为典型特征， 技术奇点将更加靠近。城市发展与人居环境系统也正临近奇点，城市的定义与组织运行面临重构。正如城市学者迈克尔·巴蒂所言：我们正在经历这样一种转变，从农村世界到城市世界的转变，从以物理技术为基础的世界向以信息技术为基础的世界的转变。 07 百度城市数字化转型白皮书 城市数字化转型是 建设数字中国的重要平台 城市数字化转型成为提升城市能级和塑造核心竞争力的关键抓手与内在要求。 城镇化和数字化作为我国发展的两大核心动力，数字技术与新基建已经具有巨大的市场规模与前景，并正在改变各个行业。城市数字化转型是顺应新发展阶段形势变化，加快数字化发展、建设数字中国在城市空间中的集中体现；是以人民为中心，以应用成效为评价标准，以新型智慧城市建设促进云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术与经济社会充分融合，推动城市整体性转变、全方位赋能、革命性重塑的必由之路；对促进资本、土地等各类要素资源根据市场规律和国家发展需求进行优化再配置，从源头上推动经济发展方式转型具有重要作用。在城市平台上，以递进的方式呈现数字技术、数字化方法、数字化转型成为评估一座城市乃至国家整体竞争力的重要标准。 城市数字化转型是以整体结构性、主体协同性、系统智能性、数字化均衡性为目标的城市整体性变革。 顶层设计 路径规划 数字政府 数字经济 数字社会 全场景创新 城市数字底座 整体性变革 可持续发展 共建共治共享 “十四五”时期，城市数字化转型要进一步夯实云网端融合的人工智能新基建及城市数字底座，要强化顶层设计与路径规划的指引，建立多元互动的发展生态和可持续的长效运营机制，要不断释放数据价值、丰富应用场景，要通过理念、机制、技术、要素、应用全场景驱动数字经济、数字政府和数字社会协同发展，有序推进城市治理方式、生产方式、生活方式的整体性变革。 理念 机制 技术 要素 应用 图1城市数字化转型总体架构 08 百度城市数字化转型白皮书 我国城市数字化转型迈入新征程 丰富的数智化技术手段为推动城市数字化转型提供有力保障。 云计算、大数据、物联网、区块链等新一代信息通讯技术的不断成熟与深度应用，为精细化的城市治理指出具有可操作性的解决方案，并与交通、能源、人居等各个城市系统深度融合。“十四五”期间，要充分发挥数字化、网络化、智能化对城市发展的积极作用，加快转变城市发展方式，实施城市更新行动，全面构建数字时代城市治理现代化形态，开启新发展阶段城市治理现代化的新进程。 上海、杭州、雄安等城市率先探索，形成特色化城市数字化转型建设模式。 上海市深刻认识全面推进城市数字化转型的重大意义，制定了“1+3+X”城市数字化转型政策，明确城市数字化转型的总体要求，推动“经济、生活、治理”全面数字化转型，打造形成“一屏观上海、一网管全城”的协同建设模式。杭州市对照浙江省的数字化改革重点任