粤港澳大湾区：从连通走向融合
粤港澳大湾区——从连通走向融合 目录 前言1 为大湾区发展注入新动能2 概要6 打造高水平科技创新载体和平台10 进一步开放市场13 功能互补的基础设施网络16 建设宜居宜业宜游的优质生活圈19 着眼于区域协同22 前言 《粤港澳大湾区发展规划纲要》（《纲要》）于2019年2月发布。《纲要》释放出更多发展信号，显示出中央政府2035年前将大湾区打造成高质量发展典范的决心，提出诸多举措，包括提升区域之间的互联互通，充分发挥比较优势，减少重复投入，以及通过改革打造增长新引擎等。具体而言，未来政策重点在于： •科技创新：《纲要》提出建设国际科技创新中心的发展目标。充分发挥各地区比较优势，加强应用基础研究，集聚国际创新资源，提升内部联通水平，以及优化提升传统优势产业和发展壮大新支柱产业。 •市场开放：《纲要》指出，发挥香港在金融领域的引领带动作用，巩固和提升香港国际金融中心地位，主要着重于以下方面：（一）强化全球离岸人民币业务枢纽地位；（二）强化国际资产管理中心及风险管理中心功能；（三）对外直接投资和引进外资； （四）金融科技、“一带一路”建设和绿色金融；以及（五）知识产权仲裁。《纲要》同时强调，重点支撑“一带一路”发展，构建开放型经济新体制，并重视防控金融风险。 •基础设施升级改造：推进基础设施硬件一体化建设，形成功能互补的网络。开展机场、港口、高速公路和铁路等基础设施的升级改造，力争实现大湾区主要城市间1小时通达。提升综合物流能力，助力“一带一路”建设。提升系统兼容性和加强信息交换，实现区域协同效应最大化。 •资源要素流动：《纲要》鼓励加强区域内人才和资源要素流动，在促进区域发展的同时，改善居民民生水平，主要通过：（一）提高区内社会保障措施的可携性；（二）吸引高技能人才的税收优惠政策；以及 （三）房价和人口密度的差异。但由于财政支出水平存在差距，社会保障均衡发展成为一项挑战。 我们认为，大湾区已经为区域建设的成功做好充分准备。但考虑到区内经济发展和监管体系的多元化特征，《纲要》要求区内城市与中央政府全面合作，将《纲要》政策转化为实际行动，充分实现区域协同。 粤港澳大湾区——从连通走向融合|1 为大湾区发展注入新动能 高质量发展的典范 图表1 大湾区战略定位 宜居宜业 宜游的优质生活圈 国际科技 创新中心 充满活力的 世界级城市群 “一带一路” 建设的重要支撑 内地与港澳 深度合作示范区 2019年2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，标志着大湾区发展新的里程碑。《纲要》全文十一章56页，提出了大湾区的主要发展目标，即到2035年，将大湾区发展成为“高质量发展的典范”。 《纲要》提出，大湾区的发展目标是，通过开放和内部互联互通，构建结构科学、集约高效的大湾区发展格局；在此指导思想下，通过结构性改革和创新驱动发展将大湾区建设成为富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。《纲要》显示，四个领域将迎来突破性发展：（一）科技创新；（二）进一步市场开放；（三）基础设施升级改造，既包括铁路、桥梁等交通运输基础实施，也包括系统和信息等基础设施；以及（四）人才和资本流动。总体来看，《纲要》释放出的更多信号与我们之前对大湾区的评估基本一致。（参见《粤港澳大湾区——蓄势待发，剑指成功》）。 资料来源：《粤港澳大湾区发展规划纲要》 四大中心城市的角色 2 大湾区各城市定位 基于这些发展目标，大湾区四大中心城市的定位已经明确： 城市 《纲要》中的定位 香港 中心城市：国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽，全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心及风险管理中心 澳门 中心城市：世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，文化交流合作基地 深圳 中心城市：全国性经济中心城市，具有世界影响力的创新创意之都 广州 中心城市：国家综合性门户城市，国际商贸中心、综合交通枢纽，科技教育文化中心 珠海 深化澳珠合作；以珠海、佛山为龙头建设珠江西岸先进装备制造产业带；横琴金融岛 江门 华侨华人文化交流合作重要平台；加快江门银湖湾滨海地区开发，形成国际节能环保产业集聚地以及面向港澳居民和世界华侨华人的引资引智创业创新平台 佛山 加快广佛同城化建设；以珠海、佛山为龙头建设珠江西岸先进装备制造产业带；深入开展制造业转型升级综合改革试点，支持香港在优势领域探索“再工业化”；高端服务业 中山 推进生物医疗科技创新，深化中医药领域合作 东莞 世界级电子设备和信息科技中心；战略性新兴产业孵化基地 惠州 绿色农产品生产基地 肇庆 绿色农产品生产基地 •香港《纲要》提出，巩固和提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，大力发展创新及科技事业，培育新兴产业，建设亚太区国际法律及争议解决服务中心，打造更具竞争力的国际大都会。 •澳门《纲要》提出，建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。 •广州《纲要》提出，充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。 •深圳《纲要》提出，发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，加快建成现代化国际化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都。 资料来源：《粤港澳大湾区发展规划纲要》 图表3 最近有关大湾区发展的政策 城市 项目 描述 2019年5月21日 广东省人民政府 印发《关于加强港澳青年创新创业基地建设实施方案的通知》 2019年5月13日 珠海市人民政府 印发《横琴新区扶持澳门投资大型商业综合体发展暂行办法》 2019年5月13日 珠海市人民政府 印发《横琴新区支持粤澳合作中医药科技产业园发展的专项措施》 2019年5月13日 广东省公证协会 《广东省公证行业服务粤港澳大湾区建设十条措施》 2019年4月23日 深圳市人民政府 《关于印发深圳国家高新区扩区方案的通知》 2019年4月18日 国家发展改革委 《横琴国际休闲旅游岛建设方案》 2019年3月28日 广东省科学技术厅 《广东省科学技术厅广东省财政厅关于香港特别行政区、澳门特别行政区高等院校和科研机构参与广东省财政科技计划（专项、基金等）组织实施的若干规定（试行）》 2019年3月27日 深圳市人民政府 《关于支持港澳青年在前海发展的若干措施的通知》 2019年3月14日 财政部、税务总局 《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》 2019年3月14日 广东省人民政府 《广东省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化措施的通知》 2019年3月13日 广州市税务局 广州税务助力粤港澳大湾区建设、服务“一带一路”12条措施 2019年2月18日 中共中央、国务院 《粤港澳大湾区发展规划纲要》 2019年1月17日 深圳市人民政府 深圳前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才个人所得税财政补贴办法的通知 2019年1月7日 教育部港澳办 关于港澳台居民在内地(大陆)申请中小学教师资格有关问题的通知 2018年12月24日 广东省人民政府 关于进一步促进科技创新若干政策措施的通知 2018年12月3日 市场监管总局 关于做好电子商务经营者登记工作的意见 2018年11月18日 中共中央、国务院 《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》 2018年11月12日 工业和信息化部、应急管理部 《关于同意粤港澳大湾区（南海）智能安全产业园创建国家安全产业示范园区的复函》 2018年11月7日 广东省科学技术厅 《关于开展2018年“粤海智桥资助计划”申报工作的通知》 2018年10月25日 人力资源社会保障部 关于《香港澳门台湾居民在内地（大陆）参加社会保险暂行办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知 2018年10月24日 东莞市人民政府 关于公开征求《东莞市人民政府关于贯彻落实粤港澳大湾区发展战略全面建设国家创新型城市的实施意见》意见的公告 2018年9月14日 广州市人民政府 《关于印发广州市建设国际科技产业创新中心三年行动计划（2018—2020年）的通知》，建立“广州——深圳——香港——澳门”科技创新走廊各段协同发展的合作机制和产业功能布局的衔接机制》 2018年8月30日 惠州市人民政府 64个派出所可受理20个工作日可领证2018年9月1日起港澳台居民可持相关资料在惠办理“居住证” 2018年8月23日 人力资源社会保障部 《关于香港澳门台湾居民在内地（大陆）就业有关事项的通知》 2018年8月14日 广东省人民政府 《关于印发深化中国（广东）自由贸易试验区制度创新实施意见的通知》 2018年7月9日 珠海市人民政府 《珠海市专利促进专项资金管理办法》 2018年6月28日 深圳市人民政府 关于印发《深圳市“深港创新圈”计划项目管理办法(试行)》的通知 概要 经济体量巨大 图表4 粤港澳大湾区 肇庆 广州 惠州 佛山 东莞 中山 江门 深圳 香港 珠海 澳门 面积：1,732平方公里 肇庆 面积：14,891平方公里 GDP：2,914亿人民币人口：189万 惠州 面积：11,346平方公里GDP：4,100亿人民币人口：483万 GDP：2,201亿人民币人口：415万 广州 面积：7,434平方公里GDP：22,860亿人民币人口：1,490万 粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市（以下称珠三角九市），总面积5.6万平方公里，总人口7,000万人，各地经济发展水平差异巨大。世界银行数据显 示，大湾区2017年排名世界第12大经济体，位列韩国之前，尽管其面积仅略高于韩国的一半。 东莞 面积：2,460平方公里GDP：8,280亿人民币人口：839万 佛山 面积：3,798平方公里GDP：9,935亿人民币人口：791万 中山 面积：1,784平方公里GDP：3,632亿人民币人口：331万 深圳 面积：1,997平方公里GDP：24,220亿人民币人口：1,302万 香港 面积：1,050平方公里GDP：24,002亿人民币人口：745万 澳门 面积：31平方公里GDP：3,616亿人民币人口：65万 江门 面积：9,509平方公里GDP：2,900亿人民币人口：460万 注：GDP及人口为2018年数据，面积为2016年数据资料来源：《粤港澳大湾区发展规划纲要》 图表5 大湾区位列世界第12大经济体 图表6 大湾区人均GDP远高于全国平均水平 人均GDP 注：大湾区面积为2016年数据，其他皆为2017年数据资料来源：世界银行，Wind 澳门香港深圳广州珠海佛山中山东莞惠州 排名 国家/地区 经济总量(10亿美 元) 面积(平方公里) 1 美国 19,485 9,147,420 2 中国（包括大湾区） 12,238 9,388,210 3 日本 4,872 364,560 4 德国 3,693 349,360 5 印度 2,651 2,973,190 6 英国 2,638 241,930 7 法国 2,583 547,557 8 巴西 2,054 8,358,140 9 意大利 1,944 294,140 10 加拿大 1,647 9,093,510 11 俄罗斯 1,578 16,376,870 12 大湾区 1,550 56,031 13 韩国 1,537 97,489 14 澳大利亚 1,323 7,692,020 15 西班牙 1,314 499,564 江门 肇庆 大湾区大湾区 （不包括香港和澳门） 全国 0100200300400500 千元人民币 600 注：2018年数据资料来源：Wind 中国经济改革的典范 即使不计入香港和澳门，大湾区的
