贝宁：2022 年第四条磋商和关于扩展基金安排下的扩展安排和扩展信贷安排下的安排 - 新闻稿；员工报告；员工声明；和贝宁执行主任的声明

贝宁基金组织第 22/245 号国别报告2022 年 7 月2022 年第四条磋商和请求，要求在延期的资金便利和延期的信贷便利下作出安排——新闻稿；员工报告；员工声明；贝宁执行董事的声明在扩展信贷机制下的第六次审查的背景下，以下文件已发布并包含在此一揽子计划中： 一个新闻稿包括执行委员会主席的声明。 这员工报告在 2022 年 4 月 22 日结束与贝宁官员就经济发展和支持 IMF 扩展信贷安排安排的政策进行讨论后，基金组织工作人员团队于 2022 年 7 月 8 日编写，供执董会审议。根据这些讨论时可获得的信息，工作人员报告已于 2022 年 6 月 28 日完成。 一个债务可持续性分析由基金组织和内部发展协会的工作人员编写。 一个信息附件由基金组织工作人员编制。 一个员工声明更新有关最新发展的信息。 一个执行主任的发言为贝宁。基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。本报告的副本可从以下网址向公众索取国际货币基金组织 出版服务邮政信箱 92780 华盛顿特区 20090 电话：(202) 623-7430 传真：(202) 623-7201电子邮件：publications@imf.org 网址：http://www.imf.org 价格：每份印刷版 18.00 美元国际货币基金组织华盛顿特区© 2022 国际货币基金组织 公关 22/241基金组织执董会批准向贝宁提供 6.38 亿美元的扩展基金贷款和扩展信贷贷款，并结束 2022 年第四条磋商即时发布 基金组织董事会批准贝宁在 EFF 和 ECF 下为期 42 个月的安排（6.38 亿美元），以帮助解决紧迫的融资需求，支持该国以实现可持续发展目标 (SDG) 为中心的国家发展计划（2018-25 年），并促进捐助者支持。 收入调动——当局改革议程的基石——将与更好的支出优先次序和更高的效率一起，有助于创造急需的财政空间，以支持贝宁的重大发展和安全需求，同时保持债务可持续性。 坚定执行最近通过的反洗钱/打击资助恐怖主义行动计划并进一步加强法治和治理，将巩固私营部门主导的持续增长的基础，惠及所有贝宁人。华盛顿特区：2022 年 7 月 8 日，国际货币基金组织执行董事会批准了贝宁 48405.8 万特别提款权（相当于 391%配额或约 6.38 亿美元）。该计划旨在帮助解决紧迫的融资需求（与安全、COVID-19 伤痕和乌克兰战争有关），支持实施以实现可持续发展目标 (SDG) 为中心的国家发展计划，并促进捐助者的支持。新计划是自 2020 年国际货币基金组织采用该政策以支持存在异常国际收支需求且具有机构能力的成员国实施超出正常联合准入限额的计划以来的第一个高综合信贷敞口 (HCCE)混合 EFF/ECF 安排。执行委员会的决定允许立即支付 1.083 亿特别提款权（1.43 亿美元），贝宁当局打算将其用于预算支持。执行局今天还结束了与贝宁的 2022 年第四条磋商。五年前，贝宁踏上了实现经济现代化和改善人民福祉的旅程。宏观经在执行委员会讨论后，副总裁兼代理主席冈村先生发表了以下声明： 2“贝宁面临着来自北部边境安全局势恶化、COVID-19 引发的伤疤、乌克兰战争以及重大气候风险的重大不利因素，这些风险可能会侵蚀近年来来之不易的经济成果。政府已要求一项新的基金支持计划，以满足紧迫的融资需求，帮助促进进一步的外部融资，并巩固以实现可持续发展目标为中心的国家发展计划。“基于贝宁在财政责任方面的既定记录，该计划经过灵活调整，以适应短期内的大量支出需求；然后从 2023 年开始转向基于收入的财政整顿，以确保中期债务可持续性。当局还应逐步以更有针对性和成本效益更高的措施取代普遍的化石燃料补贴，以保护弱势群体。社会登记的预期完成将加强社会安全网，并有助于在困难时期向弱势群体提供有针对性的社会援助。“收入动员是当局改革计划的基石，短期内以精简税收支出为中心，中期将继续扩大税基并提高税收体系的整体效率长期收入动员战略。这与提高支出效率和优先次序一起，将创造急需的财政空间，以满足贝宁的重大发展和安全需求，同时保持债务可持续性。“坚定地执行最近通过的反洗钱/打击资助恐怖主义行动计划并进一步加强法治和治理，将促进基础更广泛、私营部门主导和包容性的增长。银行业还需要继续保持警惕，并进一步努力促进金融包容性。“考虑到贝宁相对较大的收入不平等程度，当局的基金支持的 EFF/ECF 正确地专注于“以人为本的发展”，通过增加获得基本公共服务的机会和改善国家在脆弱地区的存在，与当局一致'降低安全风险的“平民方法”。持续努力增强对气候变化的抵御能力也很重要。实现这些雄心勃勃的目标将需要贝宁的发展伙伴继续致力于明确传达的改革以及强有力的技术和财政支持，以补充大量的前期基金支持。” 贝宁：部分经济指标 （占 GDP 的百分比，除非另有说明）资料来源：贝宁当局；基金组织工作人员的估计和预测。1/ 总收入（不包括赠款）减去当前的主要支出和由国内资源资助的资本支出。3执行委员会评估1202120222023项目。国民收入和价格实际 GDP 增长 (%)7.25.76.2平均通货膨胀率 (%)1.75.01.8中央财政总收入13.213.413.9其中：税收11.011.512.0总支出和净贷款19.919.819.3总余额（承诺基础，包括赠款）-5.7-5.5-4.3基本基本余额（基于付款顺序）1-1.5-1.1-0.5货币和信用对私营部门的信贷（百分比变化）9.25.610.3广义货币（M2）（百分比变化）16.410.87.3公共债务（期末）公共债务总额49.951.652.0外部公共债务36.537.537.6国内公共债务13.514.114.4对外部门经常账户余额，包括官方转账-4.4-6.2-5.7贸易条件（减 = 恶化）（%）-6.2-2.7-2.31 在讨论结束时，总经理作为董事会主席总结执行董事的意见，并将该总结转交国家当局。总结中使用的任何限定词的解释可以在这里找到：http://www.IMF.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm。 2022 年 6 月 28 日贝宁2022 年第四条磋商的工作人员报告并要求根据延期的资金便利和根据延期的信贷便利作出安排执行摘要语境。五年前，贝宁政府开始了一项雄心勃勃的改革议程（“揭示贝宁”），以重振经济并改善人民的福祉。在 COVID-19 大流行之前，经济活动加速，宏观经济管理稳健，预算透明度提高，最终在 2019 年进入国际资本市场，并于去年由非洲主权国家发行了首只可持续发展目标债券。然而，今天，贝宁面临着北部边境安全局势恶化、大流行病造成的伤疤以及乌克兰战争期间生活成本上升的重大不利因素，这可能会影响来之不易的宏观经济收益并造成困难。当局已要求资金支持的计划，以满足紧迫的融资需求，保持宏观经济稳定，并巩固以实现可持续发展目标 (SDG) 为中心的国家发展计划。计划目标。以贝宁在财政责任方面的既定记录为基础，该计划经过灵活调整，以吸收近期的冲击；它从明年开始转向以收入为基础的财政整顿，以创造财政空间来支持重大的发展和安全相关需求，同时保持债务的可持续性。主要计划支柱包括：（1）促进收入动员和提高支出效率； （二）加强社会保障和基本公共服务的公平获取； (3) 加强 PFM、法治、AML/CFT 和治理框架，以支持由私营部门主导的包容性增长。计划方式。工作人员提出了 42 个月的扩展基金便利 (EFF) 和扩展信贷便利 (ECF) 安排，占配额的 391% 或 48,405.8 万特别提款权，可提前使用。建议的访问级别高于组合累积正常访问限制，触发高组合信用风险 (HCCE) 贝宁程序——自 2020 年通过 HCCE 政策以来的第一个此类案例。工作人员评估贝宁符合 HCCE 的所有三个必需标准。第四条协商。第四条的讨论也为方案设计和目标提供了信息，重点是：通过经济多样化和有利的商业环境来扩大正规私营部门，解决与贝宁以过境为中心的“转口”增长模式相关的脆弱性；并限制金融系统中的大流行伤疤。2 国际货币基金组织 贝宁由...批准Annalisa Fedelino (AFR) 和 Geremia Palomba (SPR) 内容语境5 近期发展7 展望与风险10 政策讨论12A. 维护宏观经济稳定，维护债务可持续性13B. 促进收入动员，加强PFM，提高支出效率17C. 促进包容21D. 经济现代化和促进私营部门发展23E.限制金融部门的大流行伤疤25计划方式26 员工评价29盒子1. 特别提款权分配的使用10国际货币基金3讨论通过视频会议（2022 年 3 月 23 日至 25 日）和面对面（2022 年 4 月 4 日至 13 日在科托努和4 月 19 日至 22 日在华盛顿特区）。代表团成员包括Lonkeng 先生（团长）、Zouhar 先生（常驻代表）、Daly 女士、Mssrs。Amidzic 和 Bennouna，以及 Polo 女士（所有 AFR）、Ramarozatovo 先生（FAD）和 Houessou 先生（当地经济学家）。 El Khoury 先生、Thomas 女士（均为 LEG）和 Feruglio 女士（FAD）以虚拟方式参加了讨论。 Mrs. N'Sonde 和 Varela (OED) 亲自出席了会议。该任务得到了女士的支持。 Ndome-Yandun（总部）和 Nononsi（当地办事处）。代表团会见了经济和财政部高级部长瓦达尼、政府行动发展和协调高级部长比奥·查内、塔隆总统的特别顾问达格农、BCEAO（地区中央银行）国家主任阿西拉梅胡、军事内阁主任巴达总统、社会事务和小额信贷部、设在阿比让的 WAMU 银行委员会、其他高级政府官员、民间社会、商界和各种捐助者，包括非洲开发银行、世界粮食计划署和世界粮食计划署的代表银行。 贝宁2. 估计贝宁的潜在增长123. 当局对安全风险的平民方法154. 与乌克兰战争相关的部分通过和燃料补贴20数字1. 最近的发展，2012-22322. 财政发展，2012-21333. 2006-21 年实际和对外部门发展344. 2004-21 年金融部门发展35表格1. 2019-27 年部分经济和金融指标362. 2019-27 年中央政府合并业务（单位：十亿非洲金融共同体法郎）373. 2019-27 年中央政府合并业务（占 GDP 的百分比）384. 季度合并中央政府业务，2022-23395. 国际收支平衡，2019-27406. 2019-23 年货币调查417. 金融稳定指标，2012-21428. 2021-25 年外部融资需求和来源439. 2022-34 年偿还基金的能力4410. 2021-2023 年定量绩效标准和指示性目标45 11a。事先行动46 11b。结构基准（2022-23）4712. ECF-EFF 安排下的拟议审查时间表49附件I. 高综合信用风险 (HCCE) 标准的员工评估50II. 2019 年第四条磋商主要建议的实施情况51III. 风险评估矩阵 (RAM)53IV. 外部部门评估54V. 利税收入比作为财政政策的指导59VI. 贝宁进入资本市场：机遇与风险61VII. 扩大贝宁的社会安全网68VIII. 气候变化的脆弱性和国家战略73IX. 能力建设和技术援助框架76附录一、意向书78 附件一、经济金融政策备忘录81 附件二。技术谅解备忘录994 国际货币基金组织 文字 图 2. 贝宁：社会支出（占 GDP 的百分比）20181614121086420社会保障 健康教育EMDLIC贝宁资料来源：世界经济展望、世界发展指标。*最新可用数据用于 2016-19 年的社会保护。文字 图 1. 贝宁：选定经济指标的分布（SSA，2017-2019 年平均值）资料来源：基金组织工作人员的计算。箱线图从上到下表示最大值，即