肯尼亚：2021 年第四条磋商；第二次审查扩展基金安排下的扩展安排和扩展信贷安排下的安排，并要求修改绩效标准和结构性条件——新闻稿；和员工报告

肯尼亚基金组织第 21/275 号国别报告2021 年 12 月2021年第四条磋商；根据扩展基金融资安排和扩展信贷安排安排的第二次审查；以及对性能标准和结构条件的修改请求在2021年第四条磋商和第二次审查扩大基金安排下和扩大信贷安排下的情况下，并要求修改绩效标准和结构性条件，以下文件已发布并正在包含在这个包中： 一个新闻稿包括执行委员会代理主席的声明。 这员工报告2021 年 11 月 3 日，与肯尼亚官员就经济发展和支持基金组织根据《延长安排的请求》安排的政策进行讨论后，基金组织工作人员团队于 2021 年 12 月 17 日编写，供执董会审议根据扩展资金便利和扩展信贷便利下的安排。根据这些讨论时可获得的信息，工作人员报告已于 2021 年 12 月 2 日完成。 工作人员报告的补充：债务可持续性分析，由世界银行/国际开发协会和国际货币基金组织工作人员编写； 信息附件基金组织工作人员编制。 一个执行主任的发言为肯尼亚。 一个组合精选问题论文基金组织工作人员编写的报告。基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。本报告的副本可从国际货币基金组织向公众提供 出版服务邮政信箱 92780 华盛顿特区 20090 电话：(202) 623-7430 传真：(202) 623-7201电子邮件：publications@imf.org 网址：http://www.imf.org 价格：每份印刷版 18.00 美元国际货币基金组织华盛顿特区。© 2021 国际货币基金组织 PR21/387基金组织执董会完成对肯尼亚 EFF 和 ECF 安排下的扩展安排的 2021 年第四条磋商和第二次审查即时发布国际货币基金组织执行董事会今天完成了 2021 年第四条磋商和对与肯尼亚的 EFF/ECF 安排的第二次审查，允许立即支付相当于约 2.581 亿美元的预算支持总额。肯尼亚当局在充满挑战的环境中继续表现出对其改革议程的坚定承诺，并正在采取行动减少债务脆弱性，同时保持对经济复苏的支持。他们一直谨慎控制政府支出以限制赤字，并正在采取措施改革国有企业（SOE），以限制预算压力，同时保护社会项目。华盛顿特区 - 2021 年 12 月 17 日：国际货币基金组织（IMF）执董会今天完成2021年第四条磋商1对肯尼亚扩展基金贷款 (EFF) 下的 38 个月延期安排和扩展信贷便利 (ECF) 下的 38 个月安排进行第二次审查。执董会的决定允许立即支付 1.85 亿特别提款权（约 2.581 亿美元）的总额，使肯尼亚在安排下用于预算支持的总支付额达到约 9.726 亿美元。在 2021 年 4 月 2 日项目批准时，肯尼亚的 EFF/ECF 安排总额为 16,550 亿特别提款权（占配额的 305%）或约 23.4 亿美元（见新闻稿 21/98），旨在支持肯尼亚的项目解决债务脆弱性及其对 COVID-19 大流行的反应并加强治理。肯尼亚在 2020 年对 COVID 冲击表现出显着的复原力，并且正在上演经济复苏。现在估计增长将在 2021 年加速至 5.9%。肯尼亚的 COVID-19 疫苗接种计划在 2021 年下半年加快了速度，但在疫苗广泛可用之前，不确定性和与大流行相关的压力将持续存在。政治日历也是不确定性的来源。肯尼亚的经济计划旨在通过以增加税收和严格控制支出为中心的多年财政整顿努力来减少债务脆弱性，同时保护资源以保护弱势群体。 21/22 财年预算实现了这些目标。根据 EFF/ECF 安排的灵活性，正在准备补充预算，以扩大当局的 COVID-19 疫苗接种计划，1 根据基金组织《协议条款》第四条，基金组织通常每年与成员国举行双边讨论。一个工作人员团队访问该国，收集经济和金融信息，并与官员讨论该国的经济发展和政策。返回总部后，工作人员准备一份报告，作为执行局讨论的基础。 2支持国企改革方案，落实北方地区抗旱、安全应急支出。鉴于肯尼亚有限的财政空间，当局正在积极管理艰难的权衡取舍，以期通过合理化非优先支出以抵消国有企业支持对赤字的一半影响，从而降低债务脆弱性，这与计划承诺一致。肯尼亚在结构改革和反腐败议程方面也取得了显着进展。当局的行动计划将加强财政治理和透明度，以解决阻碍公布与公共采购相关的实益所有权信息的法律障碍，并计划对 COVID-19 疫苗支出和 20/21 财年支出进行审计，重点是 COVID -19 相关支出。作为应对国有企业部门挑战和使企业在财务上可行的战略的一部分，当局正在制定强有力的重组战略，并采取保障措施来保护财政部的财务利益。当局还计划进一步加强其货币政策框架并继续支持金融稳定。在执行局讨论结束时，副总裁兼代理主席 Antoinette Sayeh 女士发表了以下声明：“肯尼亚当局在充满挑战的环境中仍然坚定地致力于他们的经济计划。该计划的表现一直很强劲。所有量化目标均已实现——2020/21 财年业绩超预期——除一项外，所有 2021 年结构性基准现已完成。“当局应继续执行其多年财政整顿计划，以减少债务脆弱性。 21/22 财年需要一些额外的财政空间，用于应对北部干旱和新出现的安全需求的紧急支出；计划中的补充预算还应根据计划设计为扩大 COVID-19 疫苗接种和国有企业支持提供资源。加强国内收入调动，保持支出控制，同时保护优先社会支出和提高支出效率仍然至关重要。各级政府需要做出大胆的政治承诺，以确保 22/23 财年预算与当局的计划保持一致。“应继续积极应对国有企业（SOE）的财政风险。鉴于肯尼亚有限的财政空间和维持债务可持续性的需要，对国有企业的财政支持将需要艰难的权衡和充分的保障。“进一步加强财政透明度和治理需要更加积极主动的努力。当局应解决法律障碍，以便在 2022 年初开始发布中标公开招标的实益所有权信息，继续计划对 COVID-19 支出进行审计，并迅速采取行动跟进之前的审计。“经过精心调整的肯尼亚中央银行政策支持了经济韧性和银行业。只要通胀预期保持良好锚定，货币政策的立场就应该保持宽松。“该计划面临不断增加的全球和国内风险，包括来自大流行、全球融资条件收紧以及即将到来的政治日程的潜在压力。肯尼亚的中期前景依然乐观，当局对经济计划的持续承诺对于维持宏观经济平衡，同时确保更可持续、更绿色和更具包容性的增长至关重要。” 3表 1. 肯尼亚：2020-23 年部分经济指标2020202120222023美东时间。项目。项目。项目。输出实际 GDP 增长 (%) -0.3 5.9 5.8 5.5价格通货膨胀 - 平均(%)5.26.45.84.8中央财政（财政年度）1收入（占 GDP 的百分比） 16.5 16.0 16.8 17.3支出（占 GDP 的百分比） 24.2 24.2 24.9 23.0主要余额 (%国内生产总值）-3.4-4.0-3.4-1.2财政余额（占 GDP 的百分比） -7.5 -8.2 -8.2 -5.8公共债务（占 GDP 的百分比） 63.0 67.9 71.2 71.2货币和信用广义货币（%改变）13.211.111.311.0对私营部门的信贷（%改变）8.48.07.99.8期末保单利率 (%) 7.0 ... ... ...国际收支平衡经常账户（占 GDP 的百分比） -4.5 -5.1 -5.1 -5.1储备（进口月份） 4.7 5.6 4.2 4.2外债（占 GDP 的百分比） 35.0 36.7 36.0 35.8汇率REER (% 变化) 0.0 ... ... ... 2021 年 12 月 2 日肯尼亚工作人员报告 2021 年第四条磋商、根据扩展基金安排和扩展信贷安排下的第二次审查，以及要求修改绩效标准和结构条件执行摘要语境。肯尼亚的中期经济前景依然乐观，这得益于当局在复杂环境中对其经济计划的持续坚定承诺。经济复苏进展顺利，但肯尼亚的可持续发展目标 (SDG) 遭遇重大挫折，贫困加剧。当局认为该计划为 2022 年选举前的稳健财政管理提供了重要支持，加强了其多年财政整顿计划，以减少债务脆弱性并保留优先的社会和发展支出。程序状态。2021 年 4 月，基金组织执行董事会批准了扩展信贷便利 (ECF) 和扩展基金便利 (EFF) 下的 38 个月安排，金额相当于配额的 305%。这些安排支持肯尼亚应对 COVID-19 冲击和当局计划减少债务脆弱性，同时推进结构改革议程，加强反腐败框架，解决国有企业 (SOE) 的财务弱点，并加强货币政策框架和支持金融稳定。节目表现。在充满挑战的环境中，2021 年 6 月底的计划表现强劲。所有 6 月底的 PC 和 IT 都得到了满足。基本余额表现明显优于预期，社会支出表现适度优于预期。经过一些拖延，结构性改革议程加快了。 2021 年除一项结构性基准外，所有基准均已实施。由于隐私要求冲突而推迟的受益所有权信息的发布预计将于明年初开始。要求。肯尼亚当局要求修改主要余额的 PC，以反映先前预期的支出需求（COVID-19 疫苗和国有企业）的实现以及人道主义支持的适度额外支出；以及净国际储备以反映修正后的外汇流量（例如，特别提款权分配）和转向 肯尼亚期末近红外计划监测。根据最近对国际货币基金组织债务限额政策的改革，提议对国家政府签订或担保新外债的现值设定新的上限，以取代新的外部优惠和非优惠借款的单独名义上限。程序的风险。由于 COVID-19 大流行和即将到来的 2022 年选举，不确定性仍然很高，中期风险倾向于下行。该计划提供了应对持续挑战（COVID-19 疫苗接种和国有企业重组需求）的灵活性，同时仍能实现计划目标。由...批准：Annalisa Fedelino (AFR) 和 Martin Kaufman (SPR)2 国际货币基金组织任务小组由 Mary Goodman（负责人）、Valerio Crispolti、Jehann Jack、Francine Nyankiye、Gabor Pula、警长 Touray（所有 AFR）、Plamen Iossifov（SPR）、Lahcen Bounader（FAD）、Mustafa Saiyid（MCM）、Pasquale Di Benedetta、Jane Duasing、Alice French、Ron Snipeliski（均为 LEG）、Tobias Rasmussen、James Maina 和 Kevin Tuitoek（IMF 驻内罗毕代表处），在 Richa Kumar、Fernando Morán Arce 和 Christine Odwogi（均为 AFR）的协助下。基金组织执行董事 Ita Mannathoko 和顾问 James Garang (OED) 参加了 2021 年 10 月 12 日至 11 月 3 日在华盛顿特区远程举行的讨论。该团队会见了负责国家财政和计划的内阁秘书， Ukur Yatani先生；肯尼亚中央银行 (CBK) 行长 Patrick Njoroge 博士；公共服务负责人，约瑟夫·金尤亚博士；总统办公厅副参谋长 Ruth Kagia 女士；国家财政部首席秘书朱利叶斯·穆亚博士；中央银行副行长，女士。希拉·姆比杰威；和其他高级政府官员和 CBK 官员。工作人员还与议会预算办公室以及私营部门、民间社会组织和发展伙伴的代表进行了富有成效的讨论。 肯尼亚内容背景和最近的发展5 节目表现9 宏观经济前景和风险10政策讨论11在减少中期债务的同时支持 COVID-19 应对措施漏洞11 促进外部稳定，增强出口竞争力17 货币政策框架现代化，维护金融稳定 20 促进可持续和包容性增长，改善治理22计划筹资和方式24 员工评价26盒子1. 国民账户的修订和调整82. 肯尼亚的税收表现163. 肯尼亚的公共投资效率184. CBK 银行气候变化监管指南21数字1. 实体部门的发展292. 财政部门发展303. 融资314. 对外部门发展325