环保Ⅱ行业重大事件快评：蓝天攻坚战：史上最大规模大气督查启动，继续看好非电处理板块

请务必阅读正文之后的免责条款部分 全球视野 本土智慧 行业研究 Page 1 证券研究报告—动态报告/行业快评 环保II 行业重大事件快评 超配 （维持评级） 2017年04月08日 蓝天攻坚战：史上最大规模大气督查启动，继续看好非电处理板块 证券分析师： 陈青青 0755-22940855 chenqingq@guosen.com.cn 证券投资咨询执业资格证书编码：S0980513050004 证券分析师： 姚键 010-88005301 yaojian1@guosen.com.cn 证券投资咨询执业资格证书编码：S0980516080006 事项： [Table_Summary] 4月6日下午，环保部召开2017年—2018年关于京津冀及周边地区大气污染防治强化督查工作视频会议。部机关各机关主要负责人、环境监察局全体人员以及即将赴28个城市开展督查的第一批、第二批组长出席会议。此次会议共下接1746个分会场，约44500余人参会。 环保部环境监察局局长田为勇主持会议，并对此次强化督查工作进行部署安排：督查将从即日起至2018年3月31日对全国30个省、自治区、直辖市（除西藏、新疆建设兵团）抽调环保系统的执法人员约5600人对京津冀及周边传输通道的2+26个城市进行不间断的督查。为确保此次督查质量，各个督查组将独立开展督查，基本采用暗查、突击检查的方式，各地方政府不再进行陪同，不提前打招呼。 环境保护部副部长翟青传达陈吉宁部长对此次强化督查工作的要求，要深刻认识开展强化督查工作的重要意义，着力把握强化督查工作的基本要求：要坚持压力传导、明确督查重点、强化责任和落实、保证督查的质量。 引言：2017年2月15日至3月18日，环境保护部进行了2017年度第一季度空气质量专项督查行动。第一季度的空气质量专项督查行动，由部领导带队，涉及督查人员260余人，对北京市，天津市，河北省石家庄、廊坊等18个重点城市进行督查，督查单位和企业8500余家，发现存在问题的单位企业有3119家。截至4月2日，多数问题已完成整改，部分问题因需要一定时间，已制定整改方案并纳入后续工作安排。从今年第一季度专项督查行动以来，大气污染恶化势头得到了一定遏制，各城市空气质量同比均有所好转。为继续巩固和扩大战果，推动大气环境质量持续改善，环保部将开展为期一年的环境督查。 评论：  对比以往督查活动，此次督查规模之大，历时之久前所未有，彰显了政府对大气治理的重视及压力，为后续全面实现 “大气十条”的既定目标提供了有力保障。  督查时间：即日起至2018年3月31日。3月18日刚刚结束2017年第一季度督查，第二次督查又紧锣密鼓的开始，且对比以往为期1个月至几个月时间不等的督查，此次督查持续时间历时最久，足见政府治理决心。  督查规模：国家层面直接组织的最大规模的行动。2017年的一季度督查涉及执法人员260余人，而此次督查将从全国30个省、自治区、直辖市（除西藏、新疆建设兵团）抽调环保系统的执法人员约5600人对京津冀及周边传输通道的2+26个城市进行历时督查，涉及执法人数是上次督查的21倍。  督查方式：基本采用暗查、突击检查的方式，督查人员和地点都会定期轮换，确保此次督查质量。 请务必阅读正文之后的免责条款部分 全球视野 本土智慧 Page 2 每个城市一个督查组，28个组每两周进行一次轮换共25个轮次，每组每个轮次8人，人员全部从地方抽调，开展交叉督查，采取组长负责的形式，督查人员和地点都会定期轮换。各个督查组将独立开展督查，基本采用暗查、突击检查的方式，各地方政府不再进行陪同，不提前打招呼，可以进一步确保督查的质量。  督查范围：主要围绕京、津、冀及周边传输通道的“2+26”个城市，  督查内容：为京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案的有效实施提供严格监管，推动大气环境质量改善。主要包括： 1） 对地方各级政府安排部署、分工落实及工作进展情况进行督查 2） 对工业企业环保设施运行情况和污染治理达标排放进行督查 3） 对高架源企业自动检测是否安装、联网并且使用以及使用过程挡住是否有弄虚作假的行为 4） 对小散乱污企业整治情况进行排查（3月底各地排查摸底情况以及9月底取缔关闭情况） 5） 对重点行业错峰生产方案制定和实施情况 6） 对涉挥发性有机污染物企业治理设施的安装运行情况  从督查的责任落实情况来看，环保部此次将加大督办力度，对督查中发现的突出问题，力争把每个问题责任落实到人，追究责任并定期向社会公开。强化督查层层传导大气污染防治的压力，进一步推动大气环境质量改善。  惩罚监管力度趋严，环境违法成本变大，力争实现企业守法常态化。过往部分企业违法违规问题突出: 1)一些企业监测数据不真实，甚至造假； 2)一些企业污染治理设施不正常运行，执行停产、限产要求不到位; 3)一些“小、散、乱、污”企业或企业群违法、违规复产； 4)一些企业拒绝检查，性质恶劣。 政府强化督查将进一步打击环境违法行为，对偷排造假的严格整治；对执法不力、姑息纵容的严肃追究；对空气质量恶化，应对不力的严厉问责。从2015 年以来，新《环保法》正式实施，其中按日计罚的出台, 解决了环境违法成本低的问题，大部分省（市）环境违法罚款数额均出现了快速增长。2016年全国共立案查处的环境违法案件13.8万件，下达行政处罚的决定12.5万份，罚没款数额总计66.3亿元。分别比上年增长了108.2%，88.1%，181.1%。政府力争通过此次强化督查行动，严厉的打击违法排污的行为，实现企业守法常态化。  治霾终考，压力巨大。2017年是大气十条最后一年，时间紧迫，但污染治理情况仍不乐观，压力不言而喻。以北京为例，北京2016年的PM2.5年均浓度是73微克/立方米，根据“京60”目标，2017年PM2.5年均浓度需要控制在60微克/立方米，今年PM2.5浓度需要下降21.67%才能达标，相较去年完成同比下降9.9%而言，降幅增长超过一倍，达标压力巨大。 表1：京津冀PM2.5 2016年平均浓度与2017年目标浓度比较 省份 2016年PM2.5平均浓度（ug/m3） 2017年PM2.5目标浓度（ug/m3） 降幅 北京 73 60 21.67% 天津 69 60 15.00% 河北 70 63 11.11% 资料来源:环保部，国信证券经济研究所整理 请务必阅读正文之后的免责条款部分 全球视野 本土智慧 Page 3 表1：当前大气治理政策目标与往年比较 覆盖区域 现行政策名称 现行目标 “十二五”目标对比 全国 “十三五”生态境保护规划  地级及以上城市空气质量优良天数比率从2015年的76.7%到2020年提升至80%以上；  细颗粒物未达标地区及以上城市浓度五年内累计下降18%；  地级及以上城市重度及以上那个污染天数比例五年内累计下降25% 以污染物排放总量为指标，无环境质量量化指标 “十三五”规划纲要  制定城市空气质量达标计划，严格落实约束性指标，地级及以上城市重污染天数减少25%，加大重点地区PM2.5污染治理力度  在重点区域、重点行业推进挥发性有机物排放总量控制，全国排放总量下降10%以上  实施大气污染防治重点地区气化工程，PM2.5浓度下降25%  在重点区域、重点行业推进VOCs排放总量控制，全国排放总量下降10%以上。 地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例达到80%。 大气污染防治行动计划（大气十条）  到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012 年下降10%以上，优良天数逐年提高； - 京津冀 京津冀协同发展生态环境保护规划  到2017年，京津冀地区PM2.5年均浓度应控制在73微克／立方米左右；  到2020年，京津冀地区PM2.5年均浓度控制在64微克／立方米左右。 - 京津冀大气污染防治强化措施（2016-2017）  到2017 年，北京市PM2.5年均浓度达到60微克/立方米左右，天津市PM2.5年均浓度达到60微克/立方米左右，河北省PM2.5 年均浓度达到67 微克/立方米左右。  到2017年，全部淘汰京津冀地区的黄标车。 - “十三五”生态境保护规划  削减颗粒物浓度  治理散煤、重点行业、机动车、重污染天气，“十三五”期间煤炭北京、天津、河北、山东、河南五省（市）煤炭消费总量下降10%左右 开展PM2.5监测，所有城市空气环境质量达到或好于国家二级标准 大气污染防治行动计划（大气十条）  PM2.5浓度下降25%左右 - 长三角 “十三五”生态境保护规划  明显降低PM2.5浓度  “十三五”期间，上海、江苏、浙江、安徽四省（市）煤炭消费总量下降5%左右，地级及以上城市建成区基本淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉  超过四个行业全面推进VOCs综合整治 开展PM2.5监测，所有城市空气环境质量达到或好于国家二级标准 大气污染防治行动计划（大气十条）  PM2.5浓度下降20%左右 - 珠三角 “十三五”生态境保护规划  率先实现大气环境质量基本达标  “十三五”期间，珠三角区域煤炭消费总量下降10%左右 超过十个行业开展VOCs综合整治  到2020年，基本消除重度及以上污染天气 开展PM2.5监测，所有城市空气环境质量达到或好于国家二级标准 大气污染防治行动计划（大气十条）  PM2.5浓度下降15%左右 - 北京 地方两会  PM2.5 年均浓度目标为60 微克/立方米，下降18%左右，全年压减燃煤30%、总量降至700万吨以内，淘汰老旧机动车30万辆，投入182.2 亿元治理大气污染 PM2.5 浓度下降5% 大气污染防治行动计划（大气十条）  PM2.5年均浓度控制在60 微克/立方米左右。 - 天津 地方两会  PM2.5 年均浓度降幅好于去年；改燃关停7 台煤电机组和380 座燃煤锅炉；关停淘汰落后企业100 家 到2020 年PM2.5 浓度比2015年下降25% 河北 地方两会  PM2.5 平均浓度同比下降6%以上，并计划全年削减煤炭消费600 万吨以上，压减焦炭产能720 万吨 PM2.5 浓度下降6%以上 河南 地方两会  确保PM10、PM2.5浓度稳定下降，空气优良天数200 天以上 省级安排10亿元雾霾治理资金 陕西 地方两会  关中地区PM2.5 浓度降低3%以上，优良天数平均增加5 天；全省2017 年PM2.5 浓度降低3%以上 二氧化硫、氮氧化物总量分别削减1.5%和2%。 四川 地方两会  全省未达标城市PM2.5 年均浓度下降8%以上 落实国家总量减排任务 云南 地方两会  确保实现2017 年16 个州市政府所在地环境空气质量优良天数不低于98% 大气环境质量保持稳定，全面完成国家下达的节能减排约束性指标和环境质量目标 吉林 地方两会  地级以上城市环境空气质量优良天数比例达到75%以上 PM10年均浓度同比下降3%以上 广东 地方两会  深化空气质量达标治理，全面实施火电、水泥等重点行业企业污染治理工程，加强工业锅炉污染整治和挥发性有机物专项整治，扎实推进臭氧和PM2.5治理，确保优良天数稳中有升。 开展城市空气质量达标管理，有效压减PM2.5和PM10浓度，全面开展挥发性有机物污染治理。 资料来源: 政府官网，国信证券经济研究所整理 请务必阅读正文之后的免责条款部分