投资促进就业创造和营养“双赢”的农业：指导投资选择和项目设计的分析框架

核心观点

• 投资营养食品价值链可以实现“双重收益”，即在当今创造就业和收入，同时改善营养状况，从而增强未来劳动力。
• 多边开发银行 (MDB) 和发展金融机构 (DFI) 应将资本集中于具有最高潜力的营养食品价值链的供应侧投资，包括水果和蔬菜生产、乳制品聚合、水产养殖生产和小规模渔业、全谷物和强化主食的加工以及豆类生产。
• 混合金融应用于吸引私人资本，特别是在存在高实际或感知风险的地方。
• 需要进一步加强关于潜在就业创造和营养“双重收益”的证据基础，例如比较营养食品加工与主食加工的就业创造潜力，以及冷链投资的就业创造潜力。
• 标准化指标（例如每投资 100 万美元创造更多更好的就业岗位）应用于农业投资组合将有助于深化“双重收益”的证据基础。

关键数据和研究结论

• 营养不良（包括营养不良、超重和肥胖）每年给全球经济造成 2% 至 3% 的 GDP 损失，相当于大约 1.4 万亿至 2.1 万亿美元。
• 超重和肥胖是导致非传染性疾病 (NCD) 的前三个可预防原因之一，估计每年造成 2.19% 的 GDP 损失。
• 改善饮食健康可以防止全球五分之一的死亡，不健康的饮食使经济损失 5.8% 的 GDP。
• 2025 年，来自经合组织国家的年度官方发展援助 (ODA) 下降了 23.1%，这是有记录以来最大的降幅。
• 营养资金存在 130 亿美元的年度缺口。
• 水果和蔬菜生产平均比谷物种植劳动密集度高 2 至 6 倍，每公顷可以创造相当于一个额外全职岗位的工作量。
• 水果和蔬菜的收入收益比主食高 3 至 14 倍。
• 农业加工部门具有高就业弹性，从 0.55（加纳）到 0.85（埃塞俄比亚）不等。
• 如果发展中国家的小型加工商能够扩大规模，它们每生产加工 1 吨产品的就业岗位可能比大型更资本密集的加工商更多。
• 冷链投资对于具有高易腐性的营养食品价值链至关重要，可以显著提高其可用性、负担能力和可及性。
• 如果发展中国家达到与高收入国家相同的冷链能力水平，它们每年可以减少 1.44 亿吨粮食损失。
• 在公共学校供餐计划中，每为 10 万名儿童提供学校餐食，就会创造大约 1,377 个就业岗位，其中 95% 的就业岗位由餐饮业创造。

投资途径

• 生产：投资营养食品生产可以改善营养食品的可用性和负担能力，同时在农场和相邻行业创造就业机会。
• 加工：投资营养食品加工可以创造制造业、建筑、机械和食品技术及安全的就业机会，同时提高消费者可获得的营养密集型产品的可用性和负担能力。
• 储存和分配：投资储存和分配可以减少粮食损失，扩大对易腐营养食品的获取，创造熟练就业机会，并提高农民和商人的收入。
• 公共采购：优先考虑营养食品的公共食品采购计划可以改善其可用性和可及性，并产生长期社会经济效益。

不同营养食品类别

• 水果和蔬菜：水果和蔬菜生产是创造就业和增加收入的潜力巨大的价值链。
• 肉类、家禽和鸡蛋：家禽是低收入人群的重要蛋白质来源，也是唯一已知的天然膳食维生素 B12 来源。
• 乳制品：乳制品为儿童和脆弱人群特别重要，可以解决婴儿的高营养需求，同时提供 Omega-3 脂肪酸。
• 海鲜和水产养殖：海鲜和水产养殖对于儿童和脆弱人群特别重要，可以解决婴儿的高营养需求，同时提供 Omega-3 脂肪酸。
• 全谷物和强化主食：全谷物是营养价值最高的主食之一，与患主要非传染性疾病的风险降低相关。
• 豆类和扁豆：豆类和扁豆是发展中国家最营养密集和最实惠的植物蛋白来源之一，提供蛋白质、纤维和包括铁、锌和叶酸在内的关键微量营养素。

挑战和权衡

• 在低收入国家，加工水果和蔬菜的国内市场通常相对较小，这导致加工水果和蔬菜通常是出口导向的，对国内营养的影响有限。
• 畜牧业是温室气体排放的重要来源，但排放量取决于肉类的类型。
• 随着运营的集约化和资本密集度的提高，女性的参与度会下降，这导致在生产力导向的投资和性别包容性就业成果之间产生紧张关系。
• 政府政策保护或补贴国内加工商（例如对廉价进口征收关税）可能会在短期内降低肉类的负担能力，尤其是对低收入家庭而言。
• 水果和蔬菜生产是劳动密集型的，需要灌溉投资才能实现全年生产，从而提高消费者的可用性和负担能力，同时支持农民收入的稳定和生计。

建议

• 当营养和就业创造都是优先事项时，MDB 和 DFI 应考虑在具有最大“双重收益”潜力的领域进行供应侧投资。
• MDB 和 DFI 应考虑扩大对冷链系统的投资，因为它们对于解锁易腐营养食品价值链的规模至关重要。
• 政策制定者、MDB 和 DFI 应委托比较劳动强度研究，以填补数据空白。
• MDB 和 DFI 应将标准化的“双重收益”指标纳入投资监测。
• 政策制定者应将公共采购视为一种催化工具，为供应侧投资提供锚定。
• MDB 和 DFI 应使用混合金融将私人资本吸引到具有高实际或感知风险的营养食品价值链中。