城市交通报告总结
引言
印度城市正经历交通出行方式转型的关键节点，快速城市化和出行需求增长给现有交通系统带来巨大压力。现有系统碎片化、管理不均、整合不足，限制了低收入人群获得工作、教育和服务的途径，加剧了不平等。尽管有大量投资，但城市交通出行结果仍以拥堵、高出行时间成本、排放和排斥为主要特征。非正式交通系统承担了超过25%的日常出行，但被忽视。
外围连接性与非正式流动性
非正式交通系统为数百万人提供出行便利，尤其在市中心区域、城市边缘地带和二线、三线城市。它们履行三个功能：提供基本出行方式、支持城市生计、提供时空灵活性。然而，非正式系统缺乏可靠数据，且在监管真空状态下运营，存在票价不规整、服务提供不均等问题。
国际经验
科钦、拉各斯和雅加达的经验表明，通过数字化协调的接驳网络和制度合作，可以解决“最后一公里”连接问题。科钦整合了公交网络与地铁站，并辅以动态路线重组。拉各斯将非正式交通系统地图化，并建立了数据驱动的制图能力。雅加达将非正式交通方式融入正式规划，提升了客流量。
障碍
- 规划与概念偏见：非正式出行被视为补充性服务，而非主要系统。
- 乘客与货运运输的监管分离：缺乏对双重用途交通的明确监管。
- 数据治理与平台捕获风险：供应商锁定网络可能导致数据垄断。
- 数字排斥与能力限制：偏远地区缺乏移动连接和数字素养。
- 生计与经济脆弱性：非正式运营商对数字化转型持谨慎态度。
- 机构碎片化与协调机制薄弱：缺乏单一协调机构导致规则不一致。
- 安全、责任与信任缺失：非正式系统缺乏服务基准。
- 文化认知：非正式交通方式常被认为混乱且专业度低。
政策建议
- 正式承认非正式和边缘化出行是城市交通系统的核心组成部分。
- 在选定的边缘地带和近郊走廊启动受控试点。
- 提供财务支持，帮助非正式运输经营者转型。
- 将非正式交通和物流融入开放网络。
- 改革交通法规，支持跨车型和出行目的的标准。
- 将开放网络制度化，作为城市交通和物流的公共数字基础设施。
智慧多模态出行
印度城市交通缺乏一体化方法，技术进步快于治理和政策框架调整。非机动化交通（步行和骑行）在城市交通中占比高，但缺乏关注。
国际经验
- 伦敦：TfL整合了所有交通模式，并通过开放数据门户发布数据，促进了第三方创新。
- 奥斯陆：通过需求管理与空间再分配政策，减少私家车依赖，提高公共交通使用比例。
- 新加坡：LTA构建了数据驱动的交通生态系统，并通过拥车证和拥堵收费规范私家车普及。
- 布瓦内斯瓦拉（CRUT）：成功将多种交通服务在区域网络中实现统一。
- 孟买：展示了整合交通服务和机构协调的迫切需求，但缺乏协调。
ONDC与开放移动网络
ONDC提供开放、基于协议的网络，促进交通服务提供商以标准化的、可互操作的方式接入生态系统。ONDC的开放性有助于缓解市场集中风险，并鼓励更小的出行初创企业参与。
障碍
- 机构碎片化与管辖权重叠：缺乏统一协调机构。
- 数据可用性、质量及连续性挑战：数据难以获取、不一致或不可靠。
- 多模态系统中的物理与数字脱节：数字平台无法解决根本性问题。
- 城市地方政府的承载力限制：缺乏技术、资金和人力资源。
- 缺乏促进性法律法规框架：现行法律侧重监管和许可，而非系统整合。
政策建议
- 建立规划的开放数据标准，并强制要求实时数据共享。
- 采用数字支付平台，整合公交车和地铁系统的票务系统。
- 确保公共管理或监管的接驳服务，增强最后一公里连接性。
- 城市交通管理部门应设有专门的多模式交通协调员。
- 信任赤字与公众接受度：建立透明的治理框架和独立的监督机制。
- 推行国家级或大都市交通法规，制度化多模式整合和数据治理。
- 扩展开放网络平台，纳入共享出行服务、非机动车服务和水上交通。
- 运用数据分析进行灵活服务规划、需求驱动调度和精准补贴。
- 提升地方政府基于数据决策的能力。
- 所有省级政府必须强制公交运营商提供实时数据。
城市交通中开放网络与开放数据的治理与政策框架
城市必须将公共数据视为公共资源，在最大化数据公共价值的治理模式下进行管理。开放数据与开放网络的结合能够将彼此孤立的交通方式转变为一个集成系统。
国际经验
- 赫尔辛基：制定支持数据开放性和互操作性的监管要求。
- 巴塞罗那：将城市数据视为公共利益下的公共产品进行管理。
- 纽约：立法强制要求私人出行服务提供商共享运营数据。
- 德里：通过开放数据门户提供开放交通数据。
障碍
- 机构碎片化：跨部门职责重叠，数据再利用潜力有限。
- 数据质量与连续性：数据不可靠，缺乏更新和验证机制。
- 缺乏法定要求：没有法律规定要求运输机构发布标准化数据。
政策建议
- 将开放出行数据集融入城市规划、气候变化减缓与适应努力以及公共卫生策略。
- 将公众信任建设措施作为制度建设的组成部分实施。
- 建立市级数据交换机制，整合公共和私人出行数据集。
- 为地方城市政府提供资金，以提升其数据治理和分析能力。
- 交通运输部门应设立专门的数据管理单位。
- 明确指令，规定数据归属、使用方式及隐私保护措施。
- 推行全面的道路定价和停车改革，以控制私人车辆需求。
- 确保稳步向基于网络的市域交通管理体制过渡。
- 推行全面的道路定价和停车改革，以控制私人车辆需求。
- 将公平性、可达性和安全等参数纳入交通资金和评估框架。
- 鼓励创新环境，使开放网络能够支持初创企业、公共部门和社区发展出行解决方案。
结论
印度城市正处在一个决定性的时刻，拥有转型所需的大部分关键要素。剩下的任务是将这些要素置于一个连贯的治理框架内，使公民成为交通规划的核心。开放网络和开放数据作为赋能架构，将有助于印度城市开发集成、公平和有韧性的交通系统。
