全球秩序重塑与南南合作新机遇
当前，全球政治经济格局正经历深刻变革，多极化趋势加剧，多边体系面临危机，全球发展融资下降，气候变化影响加剧。南南合作和三角合作作为发展中国家间的重要合作形式，在应对共同挑战、促进可持续发展方面发挥着日益重要的作用。
全球合作环境恶化
- 全球秩序重塑：联盟体系瓦解，基于规则的国际秩序面临危机，“武器化相互依存”加剧，国际关系更加注重国家战略利益，合作环境的不确定性和限制性增强。
- 发展融资下降：2025年，经合组织数据显示，官方发展援助（ODA）实际值同比下降23.1%，为有记录以来最大降幅，且预计2026年将进一步下降。主要援助国贡献减少，战略重点转移，美国国际发展署大幅削减援助，欧洲则将预算转向国防支出。
- 拉美地区发展困境：2025年，拉美地区经济增长2.4%，但贫富差距和社会不平等加剧，地区发展面临低生产力、结构性不平等和气候变化脆弱性等挑战。可持续发展目标进展停滞甚至倒退，预计到2030年仅能实现19%的目标。
拉美地区南南合作现状
- 合作趋势：南南合作经历了增长、下降和部分复苏的阶段，疫情后合作模式出现适应性调整，以项目形式为主。三角合作发展迅速，成为区域发展的重要工具。
- 合作主体：拉美国家在南南合作中扮演着提供者和接受者的双重角色，合作网络日益复杂，与其他发展中国家地区的合作不断加强。
- 合作方式：双边南南合作仍占主导地位，但三角合作发展迅速，区域南南合作则有所下降。合作领域主要集中在健康、农业、教育、制度建设等传统领域，但也逐渐转向全球公共产品、气候变化、粮食安全等新兴领域。
- 合作评估：南南合作的评估面临数据不足、质量不高、可比性不强等挑战，需要加强统计能力建设，完善评估指标体系。
南南合作面临的机遇
- 减少贫困和不平等：南南合作可以融入社会包容性议程，关注性别平等、青年和土著居民等群体，促进区域可持续发展。
- 融资机会：南南合作可以动员区域资源，利用区域和双边基金，以及创新性融资工具，为区域发展提供资金支持。
- 技术合作与创新：南南合作可以促进技术能力和科学技术的交流合作，推动区域创新、数字化和技术转型。
- 风险管理与气候变化适应：南南合作可以促进区域气候行动，分享清洁技术，加强区域应对气候变化的能力。
- 分散化与合作：南南合作可以促进地方政府的参与，加强区域合作，提升区域凝聚力和边境安全。
- 区域安全：南南合作可以分享打击跨国犯罪、人口贩运等领域的预防策略，加强区域合作，维护区域安全。
加强南南合作的战略方向
- 强化区域合作机制：将南南合作作为区域公共政策，完善相关法规和评估指标体系。
- 加强多利益相关方合作：将地方政府、私营部门、学术界和民间社会等纳入南南合作，提升合作的合法性、范围和可持续性。
- 推动可持续融资：建立区域和双边基金，完善国际融资资格标准，深化与区域外伙伴的三角合作，协调现有融资机制。
- 协调区域公共产品项目：通过机制建设，推动与数字 hóa、气候变化、生产一体化和区域安全等相关的区域公共产品项目。
- 提升区域协调能力：借鉴国际发展合作、南南合作和三角合作的经验，加强区域协调，提升区域影响力。
行动建议
- 强化南南合作和三角合作的政治地位，发挥其在区域发展中的战略作用。
- 加强国家统计能力建设，提升统计数据的准确性和可比性。
- 激活创新性融资工具，为区域发展提供资金支持。
- 将南南合作原则和经验纳入多边空间，推动国际合作规则的完善。
- 加强与其他发展中国家地区的合作，推动构建更加包容和可持续的国际合作体系。
