天津市低碳转型中长期展望 : 基于 EPS 模型探索“双碳”路径
研究背景与目标
在全球气候变化和低碳转型背景下，中国提出碳达峰、碳中和目标，地方层面特别是能源消费总量大、产业结构偏重的城市在落实国家战略目标中作用日益凸显。天津市作为北方重要的经济中心和制造业基地，产业体系完整、工业基础雄厚，但面临“结构偏重、约束趋紧、协同难度较高”等多重压力，呈现典型的结构性减排特征。本报告采用 EPS China iGDP 2024 模型，构建适用于天津市的情景分析框架，设置“2020 政策冻结情景”、“政策情景”和“双碳情景”三种发展路径，评估不同政策组合下天津市能源消费和温室气体排放的演进路径，识别关键约束因素与潜在突破方向，为天津市“十五五”期间及更长时期内统筹推进高质量发展与碳减排提供决策参考。
天津市低碳转型进程
低碳转型现状
天津市经济增长与碳排放总体已呈现出较为明显的“弱脱钩”趋势，单位 GDP 能耗和碳强度稳步下降，但能源消费和碳排放尚未实现持续绝对下降。2024 年，天津市能源消费总量约为 8706 万吨标准煤，能源消费仍以化石能源为主，其中煤炭占比约 50.4%，原油及一次电力消费占比分别约为 28%、13%。天津市呈现出“装机清洁化加快、发电仍以火电为主”的阶段性特征，新能源发电装机占装机总量约 45%，超过煤电成为第一大电源，但本地发电能力难以完全覆盖用电需求，对跨区域电力输入依赖较高。
低碳转型目标
天津市将“碳达峰、碳中和”作为推动高质量发展的重要战略，明确提出 2030 年前实现碳达峰的总体要求，结合“十四五”、“十五五”两个关键时期，细化了能源结构、能耗强度与非化石能源消费比重等阶段性指标，并围绕能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业和建筑领域低碳提升、交通运输绿色转型、生态碳汇能力提升等展开十大行动，并配合能源体制改革、绿色技术创新、碳排放核算与考核机制等制度安排，推动发展方式和生活方式的绿色转型。
天津市“双碳”路径
能耗双控与碳排放双控
在“双碳情景”下，天津市能源消费总量预计于 2035 年达到峰值，峰值水平较 2020 年水平小幅增加约 163 万吨标准煤。2030 年之后，天津市煤炭消费均呈现持续下降趋势，其中双碳情景下降幅度更为显著，天然气占比有所提升，一次电力及其他能源呈现快速增长，成为推动能源结构转型的核心增量。在“双碳情景”下，温室气体与二氧化碳排放均于 2029 年前后达到峰值，峰值水平分别约为 2.2 亿吨 CO2e 和 2.0 亿吨 CO2，较 2020 政策冻结情景的峰值分别减少约 1400 万吨 CO2e 和 1300 万吨 CO2。2030 年之后，天津市碳排放进入显著下降通道，主要受电力部门加快推进电源结构清洁化带动，同时通过电力低碳化向工业等终端部门传递减排效应，使电力与工业部门成为减排贡献最为集中的关键领域。
支持实现碳中和的关键领域及主要目标
在“双碳情景”下，天津电力部门碳排放预计于 2033 年左右达到峰值，随后通过电源结构优化、外来清洁电力输入以及灵活性调节电源的组合路径，成为推动全市减排的关键支撑。工业部门碳排放预计于 2028 年左右达峰，随后进入加速下降阶段，电气化成为推动工业深度减排的核心途径。工业和电力部门是天津市温室气体和二氧化碳排放的主要来源，煤炭在电力生产和工业制造中的高比例使用，对整体排放水平具有决定性影响。
碳中和重点减排政策
为实现碳中和目标，天津市在不同阶段的减排重点应有所侧重，并根据发展进程动态优化政策组合与实施力度。2026-2030 年间，天津市温室气体排放总体处于达峰平台期，应围绕重点领域持续发力，巩固达峰基础，并着眼中长期转型需求，提前布局关键低碳技术和基础设施。2031-2060 年中长期来看，天津市减排进入深度脱碳阶段，减排重心由结构优化逐步转向关键技术规模化应用与系统性降碳，工业和电力仍是决定性领域。
投资需求及对 GDP 和就业的影响
天津市实现碳中和目标所需投资需求较大，在 2025-2060 年期间，累计投资需求规模约为 7 万亿元。分部门看，交通领域投资需求最为突出，建筑领域投资相对平稳，电力领域投资集中在电网能力提升、电源结构优化和 CCS/CCS 低碳技术配置，工业领域投资呈现“前低后高”的特征。
结论及政策建议
未来低碳转型需在保障能源安全与经济稳定的前提下，突出关键领域、强化政策协同，分阶段有序推进。
- 提升跨省绿电配置能力，构建以“外电为主、本地调节”电力体系。
- 聚焦钢铁和石化行业，推进电气化替代与 CCUS 协同减排。
- 依托港口枢纽优势，推动集疏运结构优化与重型运输清洁替代。
- 以公共建筑和园区为重点，推进存量节能改造与终端用能电气化。
- 深化京津冀能源与产业协同，强化碳市场与政策联动机制。
