中国城市轨道交通协会：行业信息观察

2025年第3期（总第3期） 2025年12月12日 城市轨道交通“十四五”速览 预计至“十四五”期末，中国大陆地区（下文所涉全国数据均指中国大陆地区，不含港澳台）城市轨道交通（以下简称城轨交通）运营线路总长度将超过1.3万公里，“十四五”期间新增运营里程约5000公里（下文所涉及2025年数据和含2025年数据的“十四五”期间数据均为预估值）。“十四五”期间，城轨交通客运总量近1400亿人次，较“十三五”时期增长约43.1%。“十四五”期间，完成城轨交通建设投资总额将超过2.5万亿元，较“十三五”时期减少约2.1%。 一、运营线路规模持续增长，30市进入网络化运营阶段 “十三五”期末，我国城轨交通运营线路总长度为7969.7公里，“十四五”期间，预计建成并投入运营的线路约5000公里，平均每年新增运营线路约1000公里，较“十三五”期间增长15.4%。 “十四五”期间，新增城轨交通运营城市14个，核减运营城市1个。至“十四五”期末，中国内地开通城轨交通运营的城市达58座。从线网规模来看，到“十四五”期末，将有30个城市的线网规模达到100公里及以上。其中，线网规模超过800公里的城市有3个；线网规模处于500-800公里区间的城市有6个；线网规模处于400-500公里区间的城市有2个；线网规模处于300-400公里区间的城市有4个；线网规模处于200-300公里区间的城市有6个；线网规模处于100-200公里区间的城市有9个。 “十四五”期间，预计新增城轨交通运营线路139条，核减运营线路2条。至“十四五”期末，中国内地开通城轨交通运营线路将超过380条。 拥有4条及以上运营线路，且换乘站数量为3座及以上的城市，预计将达到30个，约占已开通城轨交通运营城市总数的51.7%。半数以上城市进入网络化运营阶段。 “十四五”各年度运营线路长度详见图1。 基于当前各城市已获批城轨交通建设规划项目的实施进度预估，“十五五”期间，城轨交通运营线路预计将新增约4000公里。至“十五五”期末，中国内地城轨交通运营线路总长度将接近1.7万公里。 二、客运总量逐年增长，城轨交通出行占比稳步提升 “十四五”前4年，中国内地城轨交通已完成客运总量1047.2亿人次，预计2025年完成客运总量约340亿人次左右，“十四五”期间完成客运总量近1388亿人次，年均客运量约277亿人次，同比“十三五”期间增长43%。 “十四五”期间城轨交通完成客运量情况详见图2。 预计进入“十五五”后，各地城轨交通运营网络化层次更加丰富，线网结构持续完善，区域交通协同日益增强，城轨交通将吸引更多城市居民绿色出行，年客运总量将稳步增长，至“十五五”后期，中国内地城轨交通日均客运量有望攀升至1亿人次/日。 根据交通运输部发布的历年《交通运输行业发展统计公报》中的城市客运数据，计算全国城轨交通客运量在城市公共交通客运总量中的分担比率，“十四五”期间城轨交通客运量分担比率详见图3。 预计进入“十五五”时期后，随着各地城轨交通线网的逐步加密以及区域交通的协同融合式发展，城轨交通客运量在全国城市公共交通客运总量中的分担比率还将进一步提高。 “十四五”期末，预计中国内地城轨交通运营车辆配属数量将达到1.3万列，相较于“十三五”期末增长55.8%。 “十四五”期间城轨交通车辆配属情况详见图4。 三、全自动运行线路陆续投运，智慧提质成果初现 截至2024年底，中国内地已有23个城市开通全自动运行城轨交通线路54条，线路长度1484.4公里，2025年预计开通全自动运行线路470公里左右。至“十四五”期末，中国内地将有25个城市共开通全自行运行城轨交通线路69条，线路总长度约1950公里，占期末城轨交通运营线路总长度的15%。 “十四五”期间，全自动运行城轨交通线路开通情况见图5。 四、单位能耗呈下降趋势，绿色降碳需持续攻坚 “十四五”期间，城轨交通单位能耗呈现下降态势。预计到2025年，单位车公里总电能耗约为3.52千瓦时/车公里，单位车公里的牵引能耗约为1.85千瓦时/车公里。“十四五”期间城轨交通单位车公里能耗情况见图6。 城轨交通属于绿色交通方式，在相同运输能力的条件下，其单位能耗显著低于其他交通方式。然而，作为城市的用电大户，城轨交通在“十五五”期间仍需进一步挖掘节能潜力，持续推进降低能耗与减少碳排放的工作。 五、“十四五”期间建设投资额稳中有降，五年完成建设投资总额约2.5万亿元 “十四五”规划前四年，中国内地城轨交通共计完成建设投资21267.2亿元。2025年预计将完成建设投资额4500亿元左右。“十四五”期间，城轨交通完成建设投资总额预计将超2.5万亿元，年均完成建设投资额约5000亿元，较“十三五”时期同比减少2.1%。 “十四五”期间城轨交通建设投资完成情况见图7。 预计在“十五五”期间，中国内地城轨交通的建设规模与投资额将呈现稳中有降的趋势。依据现有已获批的城轨交通建设规划项目的 建设进度以及计划投资额度进行初步估算，“十五五”期间完成建设投资额相较于“十四五”期间减少15%左右。 报：国家发展改革委郑栅洁主任、李春临副主任并政研室、规划司、基础司、产业司、高技术司、法规司、人事司住房和城乡建设部倪虹部长、秦海翔副部长并标准定额司、城市建设司、工程质量安全监管司交通运输部刘伟部长并法制司、综合规划司、人事教育司、运输服务司工业和信息化部李乐成部长、辛国斌副部长并运行局、装备一司、装备二司、无线电管理局人力资源和社会保障部王晓萍部长并职业能力建设司、专业技术人员管理司国家统计局康义局长并统计设计管理司国家市场监督管理总局罗文局长并标准创新司、认证监管司教育部职业教育与成人教育司科学技术部国家科学技术奖励工作办公室 送：协会领导 发：会员单位、协会所属机构、秘书处各部室 编辑：统计部 电话：（010）83935733