研报正文总结
目的与背景
本文件由联合国难民署（UNHCR）制定，旨在阐明非自愿移民环境中与定居相关的关键术语和应用方法。文件解释了全球公认的相关术语如何被理解和应用于UNHCR的运营中，并概述了合作伙伴使用的与定居相关的方法及其适用性、互补性和局限性。此外，文件还提供了关于何时推荐以及何时不推荐使用每种方法的指导。由于术语使用不统一，导致对非自愿移民人群体制变迁的混淆，因此本文件并非重新定义现有术语，而是提供清晰的理解和应用方式，并与其他机构（如UN-Habitat和世界银行）的术语进行对比。
核心术语定义
- 地点（Site）：指任何可识别的位置，不包含特定的物理特征、布局或服务条件，用于指代可能容纳非自愿移民人群体的人类居住地。
- 定居点（Settlement）：指非自愿移民人群体居住的地理区域，包括空间和社区，涵盖临时或永久、城市或农村、正式或非正式的居住形式。
- 正式定居点（Formal Settlements）：由当局正式认可和规划的定居点，为受危机和灾害影响的人群提供住所和集中式服务，包括对最弱势群体的保护服务。
- 非正式定居点（Informal Settlements）：非自愿移民人群体自发建立、未经授权和非规划的居住区，通常缺乏安全产权、基本服务和排除在国家和地方服务之外。
- 营地（Camps）：正式定居点的一种变体，通常被视为临时紧急措施，以应对非自愿移民人群体的基本需求，但限制其权利和机会，并由人道主义行动提供临时服务。
- 可持续人类定居点（Sustainable Human Settlements）：指城市和农村地区，通过综合规划、治理和服务，满足非自愿移民人群体和宿主社区的长远居住、保护、援助和解决方案需求。
方法与建议
- UNHCR总体规划方法（Master Plan Approach）：在建立正式定居点时应用的基本城市规划原则，以及将其转化为可持续人类定居点。
- 综合定居点方法（Integrated Settlement Approach）：确保非自愿移民人群体和宿主社区平等获得基础设施、机会和可持续定居点发展。
- “就地安置”方法（People-in-Place approach）：世界银行采用的方法，将非自愿移民人群体和宿主社区的需求与其居住地的特征相结合。
- 村庄化（Villagization）：指政府主导的将分散人口强制重新安置到集中规划村庄的政策，通常与控制、监视和限制行动相关联。
结论
本文件强调，在非自愿移民环境中，应采用更一致、综合、以人为本和面向未来的方法进行定居规划。建议逐步升级营地，促进基于权利的原则，使非自愿移民人群体能够获得自由行动和选择住所的权利，并改善其获得当地服务的水平，从而减少对人道主义援助的依赖。可持续人类定居点应指导将临时营地、正式和非正式定居点转化为更可持续、包容性的定居形式和规划城市地区，并支持从人道主义主导系统向国家管理治理框架（如市政当局）的转变，以促进长期韧性、社区凝聚力和社会自力更生。
