中智咨询研究院作为国资国企改革新型智库，致力于为国资国企改革提供高质量智力支撑。随着数字技术革命性突破，传统监管模式面临挑战，穿透式监管应运而生。穿透式监管体系是以数字化智能化手段穿透股权面纱直达业务内核，推动监管从看报表向看数据、从事后查向事中控、从管局部向全覆盖的根本性转变。
穿透式监管体系建设是破解国资监管“放得活”与“管得好”深层矛盾的必然选择。政策升级推动监管范式从“管资本”向“管价值”跃迁，传统监管模式存在信息失真、监管滞后、覆盖盲区三重结构性失灵。数字化转型为监管体系建设提供新动能，国资监管机构深入推进专业化、体系化、法治化、高效化监管。
穿透式监管体系的内涵是指遵循“实质重于形式”原则，依托数字化智能化手段，通过体制机制、监管系统、监督追责、制度体系四位一体的系统化构建，实现对央国企全级次、全链条、全过程、全要素进行系统性治理的完整框架。其核心要义体现为：一个原则——实质重于形式；两个支撑——数字化手段、智能化技术；四个维度——全级次、全链条、全过程、全要素；四个支柱——体制机制、监管系统、监督追责、制度体系。
穿透式监管体系具有实质性、直达性、实时性、整合性、智能性等特征，其价值在于实现从“粗放式检查”到“精准化监管”、从“被动响应”到“主动预防”、从“形式合规”到“实质安全”、从“单点治理”到“系统治理”的治理跃升。
穿透式监管体系聚焦投资监管、产权管理、财务管控、会计核算、薪酬管理、金融业务、军品管理、采购与供应链、境外业务、合同管理等十大重点领域，构建“机制+系统+问责+制度”四位一体治理格局，把监管触角延伸至经营管理全链条、各层级，实现全方位无死角管控。
中智咨询构建了“123410N”央国企穿透式监管体系模型，助力央国企构建“全级次、全链条、全过程、全要素”的智能化穿透式监管体系。“1”即一个核心目标：确保国有资产保值增值，推动央国企高质量发展，护航国有资本行稳致远；“2”即两大驱动力量：规则为纲、数据为脉；“3”即三大技术平台：穿透式监管平台、数据中台、全域数字化资源管理平台（DRP系统）；“4”即四大建设支柱：体制机制、监管系统、监督追责、制度体系；“10”即十大重点领域；“N”即 N类场景：行业专属场景、专项风险场景、战略新兴场景。
中智咨询为央国企量身打造了贯穿穿透式监管体系全生命周期的系统性解决方案，构建了“诊断→设计→实施→评估→优化”的“五维一体”管理闭环，系统解决穿透式监管体系“建什么、怎么建、如何评、如何持续”的核心问题。
央国企穿透式监管体系建设建议分夯基垒台、立柱架梁、积厚成势三个阶段稳步推进。第一阶段：夯基垒台——顶层设计与试点突破（6-12 个月）；第二阶段：立柱架梁——深化拓展与体系构建（12-24个月）；第三阶段：积厚成势——优化提升与常态运行（24-36个月）。
穿透式监管体系建设需要强有力的组织保障，建议从以下五个方面构建组织保障体系：健全领导机制，强化顶层推动；明确职责分工，压实主体责任；构建协同机制，形成监管合力；建强专业队伍，提升履职能力；强化考核问责，形成闭环约束。
