加强最高审计机关独立性：法律保障之外的非正式因素

最高审计机构（SAIs）作为公共治理的关键支柱，在监督公共资源使用和问责政府方面发挥着核心作用。然而，SAIs的独立性正面临日益严峻的挑战，包括预算自主权受限、信息获取受限以及来自政府、立法机构和其它利益相关者的不当干预。尽管正式的法律框架对于保护SAIs的独立性至关重要，但它们往往不足以应对复杂的现实环境。非正式因素，如机构关系、职业规范、政治激励和公众认知，也深刻影响着SAIs的独立性。

研究发现，SAIs的独立性不仅取决于法律条文，还受到 Informal 动态的影响。例如，来自立法机构和执行机构的压力、公众对SAIs的信任度以及SAIs自身的声誉都会影响其独立性。SAIs的声誉是其独立性的重要保障，当SAIs被普遍认为可靠、客观和有响应时，它更能抵御外部压力，并提高其建议被采纳的可能性。

报告建议采取更全面和系统的方法来加强SAIs的独立性。这包括加强法律制度、改进机构实践、加强各行为者之间的协调，以及积极培养信任。具体建议包括：政府应明确其内部控制和审计、会计系统和公共政策制定的职责，加强财政透明度，并通过结构化的方式与SAIs和立法机构进行沟通，以加强审计建议的落实；立法机构应加强支持SAIs的法律和制度框架，确保透明和基于能力的任命程序，并建立明确的任期和罢免框架，以增强SAIs的独立性和可信度；司法机构可以通过结构化的机制与SAIs进行合作，以加强SAIs的独立性；捐助者可以提供协调一致和系统性的支持，以加强SAIs的独立性；SAIs自身应加强其能力建设，确保其工作质量，并通过透明的审计选择过程、主动的沟通和有意义的利益相关者参与来加强其声誉。