老龄化背景下老年人权益保障的困境与完善路径研究

本文分析了中国人口老龄化加速背景下，老年人权益保障在传统养老模式向机构养老、智慧养老转型过程中面临的困境。核心观点指出，尽管我国已初步形成以《老年人权益保障法》为核心的法律政策体系，养老服务覆盖面持续扩大，但在制度协同、法治供给、权益范畴、服务可及性、数字包容性等方面仍存在突出问题。具体表现为：

• 制度协同不足与法治供给滞后：多部门职责交叉，立法碎片化且滞后，如《老年人权益保障法》可操作性不足，地方性法规差异显著。
• 权益保障范畴滞后于时代需求：传统框架偏重物质保障，忽视精神赡养、数字权利等软性权益，数字鸿沟加剧权益保障失衡，老年人面临隐私泄露、算法歧视等新型风险。
• 服务可及性与专业化水平不足：城乡、区域养老服务资源失衡，农村专业机构匮乏，失能老年人照护需求未满足，服务内容单一。
• 数字鸿沟加剧权益保障失衡：适老化政策多为软法，缺乏强制性，数字素养培育不足，老年人因技术使用能力受限被边缘化。

研究提出完善路径：

1. 完善老龄法治体系：修订《老年人权益保障法》，增设“数字权益”专章，推进养老服务法立法，强化法律实施机制。
2. 创新社会政策与公共服务供给：构建多元化支付体系，发展社区嵌入式养老服务，促进医养康养结合。
3. 强化技术赋能与数字包容：建立智慧养老风险预警平台，推动适老化改造，开展数字安全教育。
4. 弘扬孝亲文化与构建老年友好型社会：强化家庭养老基础地位，发展老年教育，鼓励社会力量参与，营造敬老爱老氛围。

结论强调，老年人权益保障需从“生存保障”转向“全面发展”，通过多元路径应对人口老龄化挑战，实现代际公平与社会和谐。关键数据包括：2023年全国享受养老补贴老年人达4334.4万，基本养老保险参保人数超10.7亿，2024年检察机关起诉养老诈骗案件630余件，60岁及以上银发网民规模达1.61亿人。研究结论呼吁持续优化政策设计，加强国际交流，推动智慧养老与权益保障深度融合，最终实现老年人的生活品质提升。