“十五五”未来产业前瞻：脑机接口的政策引领、资本赋能和技术攻关

2026年5月**日 公用二部|宋玉丽|010-67413300 脑机接口作为生命科学与信息科学深度融合的前沿技术，具备广阔的应用前景与巨大的市场潜力。当前，产业热度持续攀升，应用广度不断延展，展现出强劲的发展活力。我国“十五五”规划已将脑机接口列入前瞻布局的未来产业之一，标志着其发展正式上升为国家战略。在政策的强力引领下，技术与资本层面均呈现加速发展态势，行业迎来发展黄金期。展望未来，唯有政策持续引领、资本耐心赋能、技术扎实攻关三者协同发力，脑机接口产业方能迎来更加广阔的发展空间。国有企业可从培育市场、担当耐心资本、构建产业平台、强化投后赋能四个维度布局脑机接口赛道。 一、概述：应用前景、市场潜力与我国竞争优势 广阔的应用前景：脑机接口是在大脑与外部设备之间建立直接信息交互通道的新型交叉技术，在医疗健康、交流沟通、生活娱乐等领域展现出广阔的应用前景。医疗健康领域是脑机接口最具社会价值和商业确定性的应用方向，有望实现对高位截瘫、渐冻症等重度神经功能障碍的有效治疗，并在改善阿尔兹海默症、帕金森病、抑郁症等神经精神疾病方面展现出巨大潜力。在大众消费领域的应用也在加速拓展，具体应用方向如认知增强与可穿戴设备，用于提升专注力、记忆力及睡眠质量；游戏与娱乐设备，通过单向或双向神经通信提供沉浸式体验，用于虚拟现实（VR）和增强现实（AR）游戏场景。 巨大的市场潜力：作为新质生产力的代表性领域及未来产业新赛道的重要方向，脑机接口产业正迎来快速增长：据中商产业研究院报告显示，2024年全球脑机接口市场规模达到26亿美元，预测2025年增至29亿美元，2026年增至33亿美元。我国脑机接口市场2024年规模为32亿元人民币，预计2025年达到38亿元，2026年市场规模将达到46亿元。 我国形成差异化竞争优势：脑机接口作为全球竞争的前沿领域,我国在技术、临床转化、产业生态等方面已形成独特的差异化优势。技术层面，美国在侵入式脑机接口领域处于领先地位，我国在侵入式领域起步较晚，但正加速追赶；非侵入式产品中美基本齐头并进。与美国优势领域相比，我国的技术优势主要在前沿材料与电极领域，超柔性电极、动态电极等新材料和结构设计等全球领先。临床转化上，我国庞大的患者群体和高效组织的临床资源，有利于快速开展临床试验和迭代产品，形成高效的产业转化链条。产业生态上，我国具备将硬件小型化、 低成本化并与消费电子场景结合的集成产业生态，呈现出更加多元和务实的产业培育布局。 二、产业发展现状 1、政策引领：从顶层设计到地方落地的体系化推进 "十五五"规划明确将“脑机接口”列为需要前瞻布局的六大未来产业之一，标志着脑机接口产业正式上升为国家战略。而在此之前，各部委已陆续出台专项政策，为脑机接口产业化提供具体支撑：2024年2月，科技部发布《脑机接口研究伦理指引》，指导脑机接口研究合规开展，防范研究与技术应用过程中的科技伦理风险。2025年7月，工业和信息化部、国家发展改革委等七部门联合发布《关于推动脑机接口产业创新发展的实施意见》，明确脑机接口产业发展的总体思路和实施路径。 地方层面，2025年1月，北京市印发《加快北京市脑机接口创新发展行动方案（2025-2030年）》，以加快打造高水平脑机接口创新与产业高地。2026年3月，江苏省印发《江苏省脑机接口产业创新发展行动方案》，实施产业创新共建、场景开放培育、产业主体壮大、产业支撑提升四大行动。2026年3月，海南省印发《关于支持脑机接口医疗器械产业高质量发展的若干措施》，以推动脑机接口医疗器械从研发、临床到转化全链条加速落地。 配套保障层面，2025年12月，国家药监局组织制定《优先审批高端医疗器械目录（2025版）》，将植入式脑机接口医疗器械纳入优先审批范围。2025年3月，国家医疗保障局发布《神经系统医疗服务价格项目立项指南》中为脑机接口新技术单独立项；2026年3月上海率先响应，上海市医保局、卫健委联合发布通知，拟新增脑机接口材料医保耗材目录条目，标志着脑机接口产品正式进入医保支付通道，患者负担有望显著降低，市场渗透将加速推进。 2、技术与应用发展提速：突破性科研成果和创新应用加快形成 近两年，我国脑机接口技术发展明显提速，创新成果持续涌现，应用层面不断突破，产业正处于从“技术探索期”迈向“商业化落地期”的关键时期。 2026年4月，博睿康医疗科技（上海）有限公司与清华大学团队合作研发的手部运动功能代偿系统NEO获得国家药监局批准，成为全球首个经过大规模临床验证的半侵入式脑机接口医疗器械。该产品采用硬脑膜外微创植入方案，在保证信号高信噪比的同时避免直接损伤脑组织，已完成36例临床手术，32例颈段脊髓损伤患者全部实现脑控抓握。 北京脑科学与类脑研究所及其牵头成立的驻昌企业北京芯智达神经技术有限公司共同研发的“北脑一号”，是全球首个实现百通道以上高通量无线半侵入 式脑机接口产品，目前已完成7例人体植入，患者恢复良好，实现了运动、言语功能的重建；“北脑二号”已完成产品定型，预计2026年正式进入临床验证阶段。 南开大学团队研发的介入式脑机接口技术，经血管介入电极，精准采集脑电信号，具有创伤小、精度高、恢复快的特点，2025年完成全球首例介入式脑机接口临床试验，成功帮助偏瘫患者恢复肢体运动功能。 3、资本赋能：融资规模暴增、国资入场、逻辑转变 融资规模爆发式增长：2026年第一季度，我国脑机接口赛道融资总额已突破40亿元，单季融资规模已超过2025年全年，资本入场节奏显著加快。其中，强脑科技完成20亿元B+轮融资，创下国内脑机接口领域有史以来最大的单笔融资纪录，由IDG资本领投。强脑科技的智能仿生手已获FDA认证，具备量产能力达10万台，成为非侵入式脑机接口商业化的标杆案例。 国资加速入场，成为重要的耐心资本来源：2026年3月，武汉长江光谷医工交叉一期股权投资基金合伙企业(有限合伙)正式完成工商注册，总规模5亿元，LP阵容包括湖北长江产业投资基金有限公司、武汉光谷健康产业投资有限公司等多方国资主体，重点投向脑机接口、创新药械等核心技术研发、成果转化及产业化领域。南京市鼓楼国有资产投资发展控股集团有限公司发起设立10亿元“南京鼓悦”脑机接口产业引导基金，重点聚焦脑机接口、人工智能、生物医药等战略性新兴产业。天津国资联合海河实验室、天津大学科技园成立注册资本10亿元的天津脑机接口产业集团有限公司。上海阶梯医疗科技有限公司完成5亿元战略融资，上海多加国资背景机构跟投。 地方政府与国资平台正成为脑机接口产业的重要投资者，既是响应“十五五”规划的战略要求，也是各地方抢占未来产业新赛道的战略先手布局，国资更看重技术自主可控与产业生态培育，可为产业发展提供稳定资金支持。 投资逻辑深刻转变：资本关注点已从“概念”转向企业的实际“落地和产业化能力”，产业资本重点聚焦技术协同、供应链整合和渠道复用。下游领域获投资金额激增并高度聚焦于医疗健康方向，一定程度上反映出投资者对下游市场的信心显著增强，对于产业落地方向的判断正逐步趋于明确。 三、行业挑战 核心技术尚未完全成熟，关键技术存在瓶颈：目前神经科学还难以实现对全部神经信号的实时测量、提取和解读，当前研究主要停留在解决“从脑到机”方向的输出与控制问题，且控制效率与准确率较低；而“从机到脑”方向的信号写入与神经调控，其研究难度更大，进展更为缓慢。信号采集过程中，非侵入式接口采集信号质量较差，易受颅骨衰减与外界环境干扰，影响后续解码精度；而侵 入式接口需面临对脑部组织损伤的风险，随着接口植入时间延长，穿刺电极可能被炎症细胞覆盖，导致信号质量逐渐下降甚至丢失。信号处理与应用环节，信号处理和分类算法的精度与效率仍有待提升，难以满足复杂场景下的实时性、稳定性要求。 研发与应用成本偏高，制约产业的规模化普及：侵入式产品作为高端医疗器械，涉及神经科学、材料学、微电子、精密制造等多个前沿领域，需要跨学科团队长期攻关，前期研发资金投入密集；临床试验阶段审批流程复杂、时间成本高昂；高密度电极、植入式芯片等核心部件制造工艺精密，推高单体成本；植入手术需要神经外科专业团队操作，术后还需长期随访、设备调试、可能的二次手术等，进一步增加整体费用。非侵入式设备在消费级市场的价格需控制在用户可接受范围内，同时又要保证足够的性能以支撑有用场景，二者之间的平衡是产品设计的核心难题。 行业伦理准则、数据安全规范及监管体系滞后：脑信号数据涉及隐私权，脑信号数据归属目前缺乏明确的法律界定；脑机接口解码算法存在误判可能、侵入式或半侵入式设备若被恶意攻击或非授权控制，理论上存在向大脑写入错误信号、干扰用户正常思维或行为的可能性，造成自主意识的安全性问题；脑机接口的国际技术标准、安全规范、伦理准则仍在博弈中，我国目前针对脑机接口的专门性法律法规尚不完善，缺乏统一的协调与监管框架，容易形成管理盲区。 四、行业展望及国有企业布局着力点 1、行业展望 脑机接口产业正处于从“技术探索期”迈向“商业化落地期”的关键转折点。短期来看，医疗康复领域作为最确定的应用场景，有望在功能替代与康复训练方向率先完成商业化突破，逐步打开规模化应用空间；医保支付体系的逐步完善将显著降低患者负担，加速市场渗透。在消费级和轻医疗领域，非侵入式产品凭借安全、低成本、无创便捷等核心优势，正加速从实验室走向大众市场，逐步实现规模化放量。长期来看，脑机接口产业属于需要长期布局的未来赛道，其真正的价值释放将在更长远的时间维度上逐步显现，取决于技术的突破、社会治理框架的成熟，需要政策的持续引领、资本的耐心赋能、技术的扎实攻关，脑机接口产业才能迎来更加广阔的发展空间。 2、国有企业布局的着力点 国有企业布局脑机接口产业，既是响应国家战略的责任担当，也是培育新质生产力的重要路径，其战略布局可概括为以下四个维度： 一是着眼市场培育，提升引育能力。国有企业应紧密跟进脑机接口“科研- 临床-产业”并进发展态势，系统提升对前沿技术的识别能力与项目引育能力，重点布局具备规模市场转化潜力的优质项目，促进技术能力向行业应用转化。 二是担当耐心资本，弥补市场缺口。国有企业可作为出资主体设立或参与投资基金、战略直投等方式，为长周期的脑机接口研发提供稳定的资金支持，弥补市场化资本缺口。 三是构建产业平台，整合生态资源。以组建产业集团为抓手，国有企业可有效整合科研、产业、资本三方资源，构建“研—产—资”协同联动的完整产业生态，发挥资源集聚与组织协调功能。 四是强化投后赋能，助力企业成长。国有企业应充分发挥自身的资源禀赋与平台优势，为被投企业提供全方位、多层次的投后赋能支持，包括对接临床与市场渠道、协助政策与合规指导、提供管理运营咨询、链接上下游产业链资源等，为企业提供全方位成长支持。 报告声明 本报告分析及建议所依据的信息均来源于公开资料，本公司对这些信息的准确性和完整性不作任何保证，也不保证所依据的信息和建议不会发生任何变化。我们已力求报告内容的客观、公正，但文中的观点、结论和建议仅供参考，不构成任何投资建议。投资者依据本报告提供的信息进行证券投资所造成的一切后果，本公司概不负责。 本报告版权仅为本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制和发布。如引用、刊发，需注明出处为大公资信，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。