2025年全球社会正义状况报告：聚焦就业公平、社会保障与劳工权益

核心观点与关键数据

• 背景与目标：30年前，186个国家在哥本哈根召开首次世界社会发展峰会，强调充分就业对社会发展的重要性。为迎接2025年在卡塔尔举行的第二次世界社会发展峰会，国际劳工组织（ILO）首次评估全球社会正义现状及30年来的进展。

• 社会正义的四大支柱：ILO将社会正义建立在四大支柱之上：基本人权与能力、平等机会、公平分配和公平转型。

  • 基本人权与能力：包括基本自由、劳动权利和能力提升，如《世界人权宣言》、《经济、社会及文化权利国际公约》等文件所规定。自1995年以来，童工和职业事故死亡率显著下降，但结社自由和集体谈判权的落实仍不充分。
  • 平等机会：指消除教育、培训和就业参与中的障碍，实现体面劳动。全球仍有58%的劳动者从事非正规就业，性别、年龄、残疾等群体间劳动参与率差距显著。女性因承担76%的非正式照护责任，劳动参与率落后男性27个百分点。青年失业率（NEET）问题突出。
  • 公平分配：强调经济增长成果的公平分享，特别是对弱势群体的关注。尽管劳动收入不平等有所缓解，但工资不平等依然严重，高收入国家前10%人口收入占比仍高达53%。贫困、工作贫困和儿童发育迟缓问题虽有所改善，但进展停滞。劳动收入在国家收入中的占比在低收入和中等收入国家上升，但在高收入国家下降。
  • 公平转型：应对环境、数字和人口三大转型带来的就业结构变化。气候变化可能导致化石燃料行业600万岗位流失，同时创造绿色就业机会；数字化转型重塑工作性质，约25%的岗位受生成式AI影响，女性更易受冲击；人口老龄化加剧养老金压力，但低收入国家仍面临劳动力过剩。

• 政策建议：ILO呼吁重申社会正义承诺，通过以下措施推动进展：

  • 强化现有制度：将社会保障、积极劳动市场政策和劳动保护政策应用于新挑战。
  • 政策整合：将劳动政策纳入财政、产业、健康和环境规划，打破部门壁垒。
  • 加强合作：通过全球社会正义联盟和世界社会发展峰会等机制，推动政府、企业和工会的协同行动。

• 研究结论：尽管全球在财富、健康和教育方面取得进步，但不平等和制度信任危机依然严峻。实现社会正义需要系统性政策调整和跨领域合作，以应对转型挑战并促进体面劳动。