一、目标定位与发展策略
发展背景分析：建德旅游起步早，曾是浙江省旅游大县，但近年来被周边县市超越。当前面临消费升级和供给侧改革的机遇，以及区域同城化和杭州国际化的机遇。同时，也存在着景区吸引力不足、酒店配套服务落后、体制机制不完善等挑战。
发展目标：将建德打造成为“长三角千黄之外旅游第三极”和“国际化全域休闲旅游目的地”，建设“浙西旅游综合服务枢纽”。
发展战略：实施国际化、同城化、集群化、平台化四大战略。
- 国际化：以体育赛事、会议会展、国际产品项目建设为引领，提升国际化服务水平，进行国际化营销。
- 同城化：建设浙皖赣自驾车房车服务枢纽营地、浙西低空旅游服务中心、新安江-千岛湖旅游休闲走廊、徽杭古水道漫游体验中心、浙西大健康养生休闲集聚区。
- 集群化：构建“两带三核三区”空间格局，重点发展新安江城、三江口、寿昌三大旅游发展驱动核。
- 平台化：建设全部门协作管理平台、旅游开发运营平台、旅游投融资平台、旅游智慧人才孵化平台。
品牌策划：近期品牌口号为“17度建德新安江”，中远期品牌口号为“17度亲近真好”，融合城市品牌口号为“心安”。
二、土地与空间规划
旅游产业用地规划：控制风景名胜区建设用地规模，通过存量盘活和坡地村镇政策，重点发展新安江黄姜段和三江口江南秘境等中高端休闲度假项目。
旅游空间布局规划：构建“两带三核三区”空间格局，重点发展新安江-千岛湖休闲旅游走廊、于水小镇、新安江夜游、新安江彩虹绿道四大重点项目。
三、产业与产品规划
旅游全产业融合规划：构建“水产业+旅游”、“大健康产业+旅游”、“通用航空+旅游”、“会议会展+旅游”等新产业融合体系，以及“农业+旅游”、“林业+旅游”、“文化+旅游”等传统产业融合体系。
旅游全要素升级规划：对传统旅游要素“游、食、住、行、购、娱”进行全面升级，同时拓展导入旅游新要素“养、情、闲、学、商、奇”。
旅游产品规划：重点建设亲水游、乡村游、文化游三大优势旅游产品，以及低空旅游、健康疗养、运动休闲、会议会展四大潜力旅游产品。
四、交通与基础设施规划
旅游交通设施及服务规划：建设水陆空立体化的游憩系统，构建“三位一体”的实施主体，实行健全化的运营组织措施。
旅游基础设施提升：提升旅游厕所环卫设施和智慧旅游基础设施。
乡村旅游发展引导：塑造“农夫山泉 有点田”的乡村度假生活意境，建设都市人身心回归的家园，养老度假候鸟生活的胜地。
乡镇旅游发展引导：将乡镇分为旅游主导型、产城旅融合型、产村旅融合型三大类型，并从觜色定位、发展思路、重点项目三个方面进行发展引导。
五、综合保护规划
旅游资源保护：加强水资源保护、古村落保护、非物质文化遗产保护等。
旅游环境保护：实施大气环境保护、水环境保护等措施。
旅游综合保护措施：采取旅游环境容量控制、旅游产品类型控制、旅游项目环境影响评价等措施，切实保护旅游发展赖以生存的资源与环境。
六、全民共建共享规划
全民共建：引导游客居民共同营造良好旅游环境，鼓励居民参与到旅游经营和旅游宣传中，构建部门乡镇协作机制。
全民共享：合理布局便民旅游公共游憩设施，加强重点旅游景区及主干道的旅游风景道建设，全面落实对特殊人群的免费和优惠措施，实现旅游富民。
七、支撑保障规划
支撑保障系统规划：构建全域旅游发展平台，包括统筹管理平台、开发运营平台、旅游投融资平台、旅游智慧人才孵化平台，并建设智慧旅游数据中心。
智慧旅游：构建智慧旅游公共服务、智慧旅游业态、智慧旅游管理体系，提升建德旅游服务智能化水平。
