低空经济蓄势腾飞 开辟消费新蓝海

目录 寄语02 “十五五”领航，为低空消费提质扩容夯实政策基础0103 低空消费发展提速，生态逐渐成型0209 低空消费催生更多细分领域业态0321 结语37 寄语 毕马威中国零售及消费品行业主管合伙人林启华： 消费是拉动经济增长的“压舱石”，既推动经济内需循环，又能满足人民对美好生活的追求。低空消费作为新兴领域，有望为消费市场带来新的增长点，已被写入国家战略。进入“十五五”规划开局之年，中国低空消费领域的政策重点已转向供需双轮驱动，着力培育低空消费市场。未来，中国将进一步完善低空消费领域的配套政策，包括简化飞行审批流程、开展消费场景试点等举措，为产业发展筑牢制度基础。对此，低空消费企业可提前布局，在安全、航路以及飞行服务站点等方面进行规划，确保在风险可控前提下拓展相关业务。 毕马威中国交通运输行业主管合伙人王洁： 当前，低空经济正突破传统边界，以“基建完善—金融赋能—场景裂变”的三阶跃迁模式重塑发展版图。随着政策红利释放与技术迭代加速，低空消费市场正从概念验证迈入规模化落地新阶段：基础设施补强撬动万亿级市场空间，多元化金融工具激活产业供需双轮驱动；消费场景呈现垂直渗透与横向裂变的特征，多元业态纷纷涌现。更值得关注的是，全球化布局正成为企业竞争的焦点，在出海浪潮中暗含着科技话语权争夺的战略机遇。面对这场立体化的产业革命，企业亟需强化技术攻关与适配性创新，构建跨行业生态协同网络。唯有以技术为翼、生态为基、开放为帆，方能在低空消费蓝海中实现可持续高质量增长。 01 “十五五”领航，为低空消费提质扩容夯实政策基础 1.1战略升级，低空消费成为国家提振消费的重要抓手之一 消费是拉动经济增长的“压舱石”，不仅能促进经济内循环，还能满足人民群众对美好生活的向往。然而，当前中国经济正处于深度调整期，经济增速放缓影响下，中国消费市场活力仍待进一步释放。国家统计局数据显示，近年来，中国社会消费品零售总额总体保持稳定上涨态势。2025年，中国社会消费品零售总额已突破50万亿元。然而，增长率则呈现放缓趋势。习近平总书记高度重视促消费工作，强调要精准把握重点领域需求变迁、稳定消费预期，以进一步释放消费潜力。 低空消费作为新兴领域，有望为消费市场带来新的增长点。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《提振消费专项行动方案》首次将低空消费纳入提振内需的战略体系，明确提出“有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费”。为了有序推动低空消费市场的发展，中国陆续完善政策体系，通过加强金融支持力度、推动细分领域专业化发展、提升供给能力等多维度措施，推动低空消费市场的高质量发展。 图2：2025年至今低空消费领域的部分政策及措施 《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》 《中华人民共和国民用航空法》 此次修法的重要变化在于首次增设低空经济的内容，表明低空飞行活动已纳入法治化管理体系。这一修订从法律层面明确了低空经济的战略定位，重点解决了长期制约产业发展的三大难题：空域管理模糊、适航标准缺失、监管机制不健全。通过建立完善的法律保障体系，为中国低空消费的高质量发展提供了制度支撑，推动这一新兴产业从试点探索向规模化、规范化方向迈进。 在应用场景方面，《指南》提倡推进低空技术在农业、交通、能源、测绘、文旅、体育、医疗救护等领域的规范应用和规模发展，为低空消费发展提供有力支撑。具体建设内容包括低空交通通用标准、低空物流运输标准、交通基础设施低空巡检标准以及交通应急救援标准的修订工作。 立法层面 工信部等印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》 此方案提倡增强低空消费的供给多样性，要求拓展多元兴趣消费供给，在严控风险、确保安全的前提下，有序扩大低空旅游、航空运动、私人飞行、消费级无人机等低空消费供给。 供给水平 发改委等发布《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》 作为首个系统性部署低空保险发展的政策文件，此政策要求强化服务保障体系建设，为农林作业、低空巡检、测绘勘察、低空物流、低空交通、城市治理、应急管理、医疗救护、低空旅游和航空运动等各类应用场景提供针对性保险保障。 金融层面 低空+文旅 文旅部等印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》 低空旅游是此次方案的重点关注领域之一。《行动方案》提出要规范发展低空旅游，并构建“行业+地方”协同监管机制。在保障安全的基础上，鼓励符合条件的企业开发特色低空旅游项目，基于各地旅游资源的地域特征和季节变化，创新空中观光体验。 2低空+体育 国务院办公厅印发《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》 此《意见》提倡在确保安全的前提下，开展低空运动、航空模型运动、模拟飞行等低空赛事活动，促进低空体育消费。 细分领域 3低空+物流 商务部等8部门联合印发《关于大力发展数字消费共创数字时代美好生活的指导意见》 《指导意见》鼓励有条件的地区有序开展无人机支线运输和末端配送业务，破解物流末端配送难题，提升配送效率；还提出加快研究制定无人机的相关标准。 6 2026年政府工作报告首次将低空经济与集成电路、生物制造等并列纳入新兴支柱产业培育清单。截至目前，低空经济已连续三年被写入国民经济和社会发展计划的主要任务中，产业定位再次升级，为后续消费场景的规模化拓展提供了政策保障。 低空消费作为服务消费的重要分支之一，其发展离不开顶层设计的政策引导和支持。最新发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“‘十五五’规划”）为低空消费的供需两端提供政策规划指引。在供给端方面，“十五五”规划致力于提升低空消费的制造供给水平、强化运营管理能力和完善立法支持，提出要打造一批具有高成长潜力、高技术含量和广泛渗透领域的新兴支柱产业，鼓励发展战略性产品和服务，推进国产大飞机的规模化系列化发展，以增强制造支撑能力；提升低空空域管理精细化水平，加强适航审定能力建设，强化低空飞行安全保障，推进低空经济立法，以提高运营管理水平和立法支持。在需求端方面，“十五五”规划提出要释放服务消费潜力，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，培育服务消费新增长点；鼓励加大场景培育和开放力度，加快低空消费的规模化发展，深化商旅文体健融合，打造一批沉浸式互动式消费新场景。 未来，中国将进一步完善低空消费领域的配套政策，如优化低空飞行审批程序、推进低空消费场景试点等，为行业发展提供制度保障。为此，低空消费企业需提前布局，在安全、航路以及飞行服务站点等方面进行规划，在确保安全可控的前提下，尽早开通低空消费的相关业务。 1.2地方政策密集出台，场景拓展各有侧重 地方省市在依据自身资源禀赋与产业基础的前提下，积极发展低空消费。2025年至2026年2月期间，中国已有30个省市累计出台400余份低空经济相关政策。其中，广东、浙江和湖北分别以57份、38份以及35份成为发布低空经济政策最多的三个省份。从地区分布来看，华东、华南地区政策力度显著，分别占政策总量的34.7%和21.0%，这主要得益于当地雄厚的经济基础、完善的产业链、创新优势及旺盛的市场需求，促使企业加速布局低空消费场景，提升市场渗透率。相较之下，其他区域在政策供给和实施进度方面存在明显差异。以西部地区为例，受限于产业链协同性低、基建配套不足及经济动能偏弱，其政策响应相对迟缓，但正逐渐强化政策扶持力度，积极探索契合区域特色的场景拓展路径。 中国低空消费政策正呈现出鲜明的地域差异化特征，各地基于自身资源禀赋与产业基础，制定了精准的差异化发展目标，东部引领、中部支撑、西部差异化、东北特色化的多元发展格局已经形成。这为全国低空消费市场的多层次、互补性发展奠定了制度基础。东部地区政策体系相对完善，依托成熟的产业生态与市场基础，在技术创新、场景应用与标准制定方面发挥引领作用；中部地区则侧重基础设施与支撑能力建设，强化产业承接与区域协同，为全国低空经济规模化发展提供关键支撑；西部地区则充分依托其独特的地理与空域优势，积极探索独特的应用路径，如高原物流、应急救援、生态旅游等，推动差异化高质量发展；东北地区凭借寒地特色优势，致力于构建“产业集群化发展、人才保障体系完善、场景应用高效赋能、示范效应显著”的寒地低空经济创新模式。 02 低空消费发展提速，生态逐渐成型 基础设施逐渐完善，但仍存瓶颈待破解 低空消费，基建先行。低空消费的发展离不开完善的基础设施支撑，而低空基础设施建设正是推动这一领域发展的基石。低空基础设施主要由硬基建、软基建以及运行支撑设施组成。 硬基建主要用于支撑低空飞行器的起降与备降，旨在保障飞行安全、提升运行效率，并服务于日常管理与应急响应。以深圳为例，深圳致力于打造低空示范地，2024年，全市已建成低空起降点249个，覆盖载客运输、物流运输、社区配送及公共治理服务四大场景，规模全国领先，预计2026年将建成1,200个以上低空起降点1。 软基建则以数字化平台为核心，通过动态监测、智能调度和实时数据支持，满足低空飞行在安全监管与运营管理方面的需要。例如，2025年12月，广州发布低空飞行综合管理服务平台，该平台集成了动态空域管理、飞行计划受理、飞行活动实时监控等关键功能，标志着广州在低空空域精细化治理和运营效率提升方面实现了重要突破2。 运行支撑设施围绕低空应用场景延伸，为低空飞行的高效、安全运行提供系统支撑，是城市功能体系的关键组成。以重庆为例，重庆强化通信及算力基础设施建设，旨在打造算力山城。重庆移动完成了5G-A通感一体化基站低空感知功能验证，通过采用最新的人工智能、模糊识别算法，能成功识别反射面积达到0.01平方米的低空飞行物3。 中国高度重视低空基础设施的建设，从机构设置到具体措施的编制及落实，正逐步构建起覆盖规划、标准、技术、运营等多维度的支撑体系。2024年底，国家发改委牵头成立低空经济发展司，统筹推进低空基建与智联技术的融合，标志着中国低空经济进入系统性规划阶段。2025年，中国民用机场协会发布的《低空经济基础设施框架指引（2025年版）》，深入推进中国在低空经济基础设施领域的研究，为政府和企业推进低空基建提供了重要依据。2026年初，工信部等五部门联合发布的《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》，精准把握当前中国低空通信、监视、导航、智能网联系统等基础设施的实际发展水平，提倡通过夯实信息通信基础、推动技术深度融合与筑牢安全底线，为低空飞行器“飞得稳、管得住、用得好”提供全周期支撑。在此背景下，低空基础设施有望逐渐补齐。数据显示，中国通用机场数量将从2025年的513个4大幅增至2035年的2,500个5，空管系统市场规模也将在2020年56.46亿元的基础上，于2030年扩大至406亿元7。 图6：低空基础设施的构成及发展趋势 软硬兼施 •加强对通用机场等硬件基础设施建设的规划与投入，根据各地经济发展需求和低空经济产业布局，合理规划机场选址，加大机场建设力度。 •空管系统作为低空基建万亿赛道排头兵，数字化低空基建体系构建已成为关键要点，应加强智慧互联与空管系统的应用。 12 尽管当前各省市正加速布局，但基础设施建设仍处于初级阶段，存在物理起降场建设密度不足、基础设施企业自建成本高以及场景同质化严重等问题，成为制约低空基础设施发展的关键瓶颈。 物理起降场建设密度不足，未满足规模化运营的需求。支撑低空飞行活动规模化运营的关键，在于具备足够密度的物理起降场网络。然而，目前中国的起降场数量有限且分布不均，多数城市和区域尚未建立完善的起降场网络体系，难以应对未来多元化场景的蓬勃需求。尽管近年来通用机场数量有所增长，地面保障设施持续完善。然而，截至2025年底，全国在册通用机场仅513个，密度远低于美、法等国，重点区域覆盖率亦显不足，严重制约了低空飞行效率和低空经济的壮大。此外，通用机场呈现“东密中坚西疏”特征，主要集中在东部沿海地区，中部地区数量稳定增长，西部地区数量匮乏，部分城市面临设施部署困难的现实