【世界银行 (WBG) 】2025巴基斯坦小麦产业现代化路线图 (英文版) (22页) .pdf

巴基斯坦小麦部门正经历重大变革，公共采购结束，转向市场化。传统政策如最低支持价格导致效率低下、财政成本高和激励不足，因此制定现代化路线图，目标是创建更高效、更具韧性、市场驱动的小麦部门，支持农村生计、营养和更广泛的经济。

路线图建议在五个优先领域进行干预：

1. 缩小与可比小麦生产国之间的生产力差距：通过改进种子质量、平衡施肥和高效用水。
2. 增加对农业研发的投资：提高研发投入，与国际研究中心合作，鼓励私营部门研发。
3. 赋予小农户权力：通过提供补贴投入、组织农民合作社和建立村级种子系统。
4. 加强机构协调和透明度：明确机构安排和规则，建立强大的市场信息系统，提高食品安全和质量标准。
5. 有效管理战略粮食储备：将储备仅作为应急缓冲，采用公私合作模式提升仓储设施，储备量控制在总消费量的10-15%。

关键数据：

• 小麦占农业增加值8.2%，占GDP 1.9%。
• 96%的农场面积小于5公顷，小农户占47%的农场面积。
• 巴基斯坦农业研发投入占GDP 0.2%，而巴西和南非为2%。
• 小麦平均产量为3200公斤/公顷，远低于印度旁遮普邦的7500公斤/公顷。

研究结论：

• 传统政策导致小麦自给自足，但以牺牲其他作物和营养为代价，导致膳食多样性差和营养不良。
• 公共采购于2024年终止，但向完全市场化过渡需要持续的政策方向和治理改进。
• 通过提高生产力、赋予小农户权力和有效管理储备，可以实现更安全、更具包容性的现代化小麦部门。