商业环境的次国家评估：为刺激就业和增长的政策干预提供信息

核心观点

• 私营部门是经济增长和就业创造的关键驱动力，而其绩效取决于能够促进创业、生产力和投资的良好营商环境。
• 国家层面的数据虽然长期指导发展政策，但往往掩盖了国家内部各地区存在的显著经济和监管差异。
• 地方层面的营商环境评估对于设计有效、因地制宜的改革至关重要，这些改革能够促进包容性和可持续增长。

关键数据和研究结论

• 城市是经济增长和就业创造的核心，但城市的发展取决于有效的城市规划、基础设施和监管环境。
• 地方层面的商业环境指标可以揭示监管实施、基础设施和公共服务提供方面的瓶颈，这些瓶颈制约了私营部门的活动。
• 世界银行集团的“商业准备”（B-READY）方法以及监管效率部门（DECRE）和城市、地方金融、旅游和灾害风险管理部门的工作，探索了地方层面的数据如何揭示这些瓶颈。
• 通过赞比亚、印度尼西亚、尼日利亚、埃及等国的案例，报告展示了地方层面的诊断如何为有针对性的改革、提高服务效率和刺激就业创造提供信息。
• 通过将数据与行动联系起来，地方层面的评估使决策者能够利用各地区的优势，减少空间不平等。

实施模式

• 地方层面的诊断可以嵌入基于结果的政府间转移支付，例如尼日利亚和埃及的绩效结果贷款融资项目。
• 地方层面的诊断可以巩固城市层面的改革和监测系统，例如南非的案例。
• 地方层面的诊断可以为按顺序进行的国家和地方改革计划提供信息，例如欧盟的世界银行区域研究。

挑战和未来方向

• 实施地方层面改革的常见约束包括分散和不一致的监管、系统操纵的可能性、能力有限、政治经济约束、数字化程度低以及仅关注监管改革而忽略关键补充因素。
• 为了加强地方层面的商业环境，应优先考虑通过严格的数据收集、强大的方法和严格的质量控制进行直接测量。
• 城市和地区可以通过基准测试和知识共享进行同行学习，同时通过技术援助、培训和资源分配加强地方能力。
• 投资于数字化和程序的标准化将进一步提高效率、透明度和各司法管辖区之间的一致性。
• 持续进行有意义的改革需要强有力的政治所有权，并持续与私营部门和公民社会进行接触。
• 监测和评估，包括独立验证、利益相关者反馈和定期审计，应得到实施，以确保真正的改进并防止表面上的合规。
• 将激励措施与实际服务交付成果相结合，并将拨款与绩效挂钩，同时采用将定量基准测试与定性研究相结合的混合方法，将提供可操作的情报，推动有形的成果，并促进地方层面的持久发展。