拉丁美洲和加勒比在环境问题上获得信息、公众参与和司法的区域协定：公众参与体制架构指南（英）2026
›指南：公众参与机构架构 感谢您对这一拉美经委会出版物表示兴趣 请注册以接收关于我们编辑产品和活动的信息。注册时，您可以指定您特别感兴趣的领域，并将获得访问我们其他格式产品的权限。 注册 点击下面的链接，访问我们的社交媒体和其他获取出版物的渠道： https://bit.ly/m/CEPAL 区域拉丁美洲和加勒比环境信息获取、公众参与和司法协定 ›指南：公众参与机构架构 此文件由拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）作为拉丁美洲和加勒比地区关于环境事务信息获取、公众参与和司法问题的区域协议（埃斯卡祖协议）秘书处编制。 它是由Lina Muñoz Ávila、Daniel Barragán、Luisa Gómez、María Elvira Padilla、Carlos de Miguel、David Barrio Lamarche、María Andrea Sanhueza、María Francisca Aguilar和Natalia Labbé共同撰写的，并由Escazú协定主席团主席Marcelo Cousillas、Escazú协定执行和合规支持委员会主席Patricia Madrigal以及公众选出的代表Irene Murillo审核。 法国专家和韦弗利街基金会为这份文件的准备工作提供了支持。 本出版物中包含的关于法定条款的引用仅用于信息目的，可能不与目前生效的官方版本相符。在任何不一致的情况下，应以官方出版物中规定的现行法律条款的文字为准。 联合国及其代表的国家不对本出版物中链接至外部网站的内容承担责任。 提及任何公司名称、商业产品或服务并不代表联合国表示认可或它所代表的各国。 该文件中表达的观点不一定反映参与其准备的个人和组织的观点，也不一定反映《埃斯卡祖协定》的任何一方或机构。 本文件中表达的观点是作者的观点，并不一定反映该组织或其代表的国家的观点。 联合国出版物 LC/ESZ.2025/1 分发：L版 版权所有©联合国，2026年 保留一切权利 在联合国圣地亚哥印刷 S.2500553[E]此出版物应引用为：拉丁美洲和加勒比经济委员会。（2026）。《拉丁美洲和加勒比地区关于环境信息获取、公众参与和公正的区域协议：公众参与制度架构指南》(LC/ESZ.2025/1) 申请整部或部分著作复制的授权应该发送至拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC），公文名称和出版物分局，邮箱：publicaciones.cepal@un.org. 成员国及其政府机构可以在未经事先授权的情况下复制本著作，但要求注明来源并通知ECLAC关于复制的相关事宜。 内容 7 引言 9目标范围 I. 关于埃斯卡祖协议的基本概念 A. 埃斯卡苏协议是什么？它的目的和结构是什么？13B. 公众在埃斯卡祖协定中的重大参与15C. 埃斯卡苏协议进程中与参与相关的里程碑17 II. 地区公共机制和公众选举代表《埃斯卡祖协定》 A. 地区公共机制211. 地区公共机制是什么？为什么它很重要？212. 地区公共机制登记和报名223. 关于参与区域公共机制的注意事项22B. 公众选出的代表231. 公众选举的代表是谁？为什么他们很重要？232. 公众代表是如何当选的？243.公众如何与代表互动？254. 公众选举代表的角色和职能是什么？25 III. 《埃斯卡祖协定》的公众和制度机制 公众和《埃斯卡祖协定》缔约方大会291. 什么是缔约方大会？为什么它很重要？292. 埃斯卡祖协定缔约方大会的程序规则是什么？为什么它们对参与至关重要？303.公众如何参与？31 B. 公众和缔约方大会主席团主席至《埃斯卡祖协定》1. 谁是主席团成员？为什么他们很重要？2. 公众如何参与？ 323233 C. 公众和支援《埃斯卡祖协定》实施与遵守的委员会341. 委员会是什么？为什么它很重要？342. 支持实施和合规委员会的结构和职能有哪些规定？为什么这些规定很重要？343.公众如何参与？35D. 公众和清算所371. 清算所是什么？为什么它很重要？372. 公众如何参与？37 第四部分《埃斯卡祖协定》的公众和其他机构及过程 拉丁美洲和加勒比海地区环境事务中人权捍卫者行动计划41开放式的临时工作组，致力于环境领域的人权捍卫者422. 拉美及加勒比地区环境事务中的维权论坛423. 行动计划实施计划42B. 性别视角的融入主流44指南：在实施《埃斯卡祖协定》中融入性别视角44 V. 国家实施《埃斯夸苏协定》的公众参与 45 A. 一般性考虑47B. 埃斯卡祖协定实施指南47C. 路线图47 参考文献 附件 附件A1 词汇表55附件A2：埃斯卡祖协定不同机构的角色概述及其与公众的互动57附件A3 行为准则62 桌子 表III.1《埃斯卡祖协定缔约方大会的决议》29表A2.1缔约方大会57 表A2.2 埃斯卡祖协定缔约方大会主席表59表A2.3 支持执行和遵守埃斯卡祖协定的委员会59表A2.4 埃斯卡祖协定公选代表61 图表 图I.1 埃斯卡祖协议的采用过程13图I.2 埃斯卡苏协定结构14图I.3 埃斯卡苏协定的架构和制度机制15图II.1 地区公共机制注册和入学指南 22 图II.2 选举过程阶段25图III.1 埃斯卡祖协定缔约方大会会议前后及会议期间的公众参与31图III.2 埃斯卡祖协定缔约方大会主席团组成33图3.3 埃斯卡祖协定缔约方大会主席团中的公众参与33图Ⅲ.4 埃斯卡祖协定实施与履约委员会中的公众参与35图 IV.1 拉丁美洲和加勒比海地区关于环境人权捍卫者行动计划实施的公众参与43图V.1 实施埃斯卡祖协定制定道路图的发展或设计步骤48 图片 图II.1 地区公众机制 21 拉美和加勒比地区关于环境事务信息获取、公众参与和司法的区域协定，俗称埃斯卡祖协定，于2018年3月4日通过，并于2021年4月22日起生效。 它的通过和生效是该地区的一个重要里程碑，因为它们在具有约束力的文件中确立了获取环境民主——信息、公众参与和公正——的权利，并在区域和国家层面确立显著公众参与是协议实施的根本支柱。 因此，必须重申和同等应用于其实施的《埃斯卡苏协定》谈判过程中公众参与的至关重要作用。这包括在协定的制度架构以及实施过程中有意义的参与，无论是在地区层面还是在每个缔约国。本指南旨在向公众提供一个具有说明性的——尽管不是详尽的——框架，以通过埃斯卡苏协定制度框架中设想的方式促进有效的参与。 第一章简要介绍了《埃斯卡苏协定》的起源、结构以及有助于理解其在建立和实施过程中公众参与重要性的某些概念要素。第二章探讨了区域公众机制以及注册和登记流程，以及参与时需要考虑的主要方面。它还阐述了公众选举代表的作用、他们的选举方式和所扮演的角色。第三章描述了《埃斯卡苏协定》中建立的制度机制，如缔约方大会、主席团、支持实施和遵守委员会以及协调机构，并解释了在这些机构中参与的机会。 第四章讨论了在埃斯卡祖协定框架内，公众在其他机构和流程中的作用，例如拉丁美洲和加勒比海地区环境人权捍卫者行动计划及其实施方案，关于环境领域人权捍卫者的开放式特别工作组，拉丁美洲和加勒比海地区环境领域人权捍卫者论坛，以及性别视角的普及。 最后，第五章讨论了《埃斯卡祖协定》实施中的公众参与，特别强调了两个关键工具：实施指南和国家路线图。 目标 本指南旨在向公众提供清晰、易于理解的信息，关于参与机会，以促进在《埃斯卡祖协定》制度框架内的有效参与。具体来说，本指南旨在加强公众的能力： 认出在埃斯卡祖协定制度框架内公众参与的机遇； •了解不同的参与机制如何运作； 更好地理解《埃斯卡苏协议》的体制结构和相关的主要利益相关方。 范围 本指南旨在帮助所有对了解公共参与如何在《埃斯卡祖协定》框架下建立的各种机构机制、机构和流程中运作感兴趣的人。它旨在为公众中的不同群体提供有用信息，包括民间组织、私营部门、地方社区、青年和妇女团体、土著人民、学者和公众。它也可能对缔约国和国际合作机构有用。值得注意的是，本指南不涉及《埃斯卡祖协定》第七条中规定的关于环境决策过程中的公共参与条款，因为国家层面的实施责任在缔约国。 A. 埃斯卡苏协议是什么？它的目的和结构是什么？ 《埃斯卡祖协定》是一项基于1992年《里约环境与发展宣言》第10项原则的区域性条约，该原则确立了以下内容： 环境问题最好在所有相关公民的参与下，在相关层级上处理。在国家层面，每个人应有权获取公共当局持有的有关环境的资料，包括社区内的危险物质和活动信息，以及参与决策过程的机会。各国应通过广泛提供信息来促进和提高公众的认识和参与。应提供有效的司法和行政程序访问，包括赔偿和救济（联合国，1993年）。 随后，在2012年，联合国可持续发展大会（里约+20）上，多个国家1签署了《关于在拉丁美洲和加勒比海地区应用里约环境与发展宣言第10项原则的宣言》，从而启动了导致《埃斯卡祖协定》谈判和通过的过程。这一过程包括一系列为期两年的筹备会议（2012-2014）和九次谈判委员会会议（2014-2018），所有这些会议都得到了公众的积极参与。该协定的最终文本于2018年3月4日在哥斯达黎加的埃斯卡祖通过，并于2021年4月22日起生效（见图I.1）。 《埃斯卡祖协定》的目的是“保证全面有效地实施”环境事务中的获取权或程序权：获取环境信息、公众参与环境决策过程以及环境事务中的司法救济，以及保护环境事务中的人权捍卫者（拉丁美洲和加勒比经济委员会 [ECLAC]，2022a，第14页）。 为此，本协议分为一般和实质部分，以及机构和最终条款。一般部分包括目标、定义、原则和一般条款。所有这些对于协议的解释、应用和遵守都至关重要。实质部分确立了与《埃斯卡祖协议》四个支柱相关的规定：环境信息获取、公众参与环境决策过程、环境事务中的司法途径以及环境事务中的人权捍卫者。能力建设和合作构成一个跨部门支柱。 制度性规定涉及缔约方大会；信息中心；支持实施和履约委员会（见第三章）；国家实施协议；秘书处和投票权。最后，最终规定涵盖与争端解决、协议修正、协议的签署、批准、接受和批准、加入、生效、保留禁止、退出以及存放机构和认证文本（见图I.2）相关的事项。 一般部分 来源：拉丁美洲和加勒比海经济委员会。（2023年）中美洲和加勒比地区关于环境信息获取、公众参与和环境事务司法的区域协议：实施指南(LC/TS.2021/221/Rev.2) 你知道吗……？ 《埃斯卡祖协定》是拉丁美洲和加勒比地区第一个关于环境的地区条约。 这是唯一由联合国可持续发展大会（里约+20）产生的条约。 这是世界上第一个包含有关环境保护领域人权捍卫者具体规定的条约。 多边条约，如埃斯卡祖协定，通常包括建立自身制度框架的规定——也就是说，一套有助于它们在实际中运行的机构结构。这些结构确保条约拥有常设机构和机制，以便国家当事方进行决策与合作，保证条约的常规运作、应用与遵守，以及持续监控与发展。 图I.3展示了《埃斯卡祖协定》的制度框架，或其运作的主要结构和机制。 来源：拉丁美洲和加勒比海经济委员会。（2023年）中美洲和加勒比地区关于环境信息获取、公众参与和环境事务司法的区域协议：实施指南(LC/TS.2021/221/Rev.2) 第二章介绍了这种架构，以及每个方面的机制和公众参与的性质。 B. 公众在埃斯卡祖协定中的重大参与 公众“显著参与”的表达2通常在埃斯卡苏协定（Escazú Agreement）的背景下使用，但这是什么意思，为什么它很重要？ 为了全面理解《埃斯卡祖协定》下的参与权范围，有必要理解“公众”这一术语。在协定的背景下，在确定谁构成公众时，必须考虑以下两点： 根据相应情况，要求具有与国家缔约方或附件1国家的法律联系，无论是通过国籍，还是通过受其管辖。 第二条规定，“公众”是指一个或多个自然人或法人以及由这些人成立的协会、组织或团体，包括本国国籍者或受国家当事国管辖（E
