2026年财政预算报告学习：质效优化、节奏积极

2025年财政收支情况

• 一般财政收支未达目标：全国财政收入低于预算目标约8600亿元，主要原因是进口环节税收歉收；地方财政收支缩量，主要由于使用调入资金及结转结余减少，或指向地方综合可调用财力下降。
• 广义财政发力积极：地方政府性基金收入未完成目标，但大规模地方债发行使用弥补了狭义支出局限；政府性基金支出仍低于收入（约7200亿结余），或与专项债部分资金未年内使用有关；专项债结余空间约3.2万亿，2026年仍可使用部分结存限额。

2026年财政预算展望

• 狭义财政收入预期更积极：全国财政收入增长2.2%（税收收入预计增长2.9%，非税收入下降1.3%）；一般支出预算目标同比增长4.4%，持平2025年目标。
• 支出结构向科技、民生偏移：交通运输、节能环保、文旅传媒、卫生健康等支出增速显著提升；科技类（7%）、社保就业（6%）、外交国防类（7%）支出保持高位；教育支出增速小幅上调至5%；基建方面除交通运输外，农林水利、城乡社区支出增速下调。
• 政府性基金：收入预算同比下降1.2%（隐含土地收入持续低迷），支出增长5.1%（增速较2025年下调）。

预算报告重要细节

• 资金投放加速：强调“确保必要支出力度”，预算内财政重点投向消费、民生保障；政府债券适当增加重大项目建设、化债、企业清欠投向，并“提高用于项目建设的专项债券额度”。
• 专项债偿债新来源：允许地方依法分年安排财政补助资金、调度其他项目收入等偿还。
• 政策节奏前置：中央预算内投资除应急救灾外6月底前全部下达，“有序并适度加快投放”政策性金融工具，体现预算、政府债发力前置。
• 增量细节：
  • 提振消费：推进服务消费提质惠民行动，包括有奖发票试点、口岸免税店等。
  • 支持创新：综合运用税收、专项资金等支持高新技术企业和科技型中小企业，中央本级基础研究支出增长16%。
  • 绿色转型：推动工业、城乡建设、交通运输等领域绿色低碳转型。
  • 养老服务：补贴范围扩大，中央财政补助从12亿增至109亿，提高补贴限额和抵扣比例。
  • 统一大市场监管趋严：严禁地方违规制定税收优惠政策，地方税改革或将推进（附加税改革、消费税调整等）。

风险提示

• 经济超预期下行；政策执行力度不及预期。