海南“十五五”规划纲要以高标准建设自由贸易港为核心目标，明确了到2030年自由贸易港制度体系和运作模式成熟，经济实力、开放活力、科技实力、区域辐射力、全球影响力大幅提升，成为我国开放型经济新高地，人民生活更加幸福美好的发展方向。规划纲要围绕这一目标，从开放发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五个方面提出了具体目标，并从产业体系、区域协调、基础设施、智慧海南、美丽海南、文化强省、人口高质量发展七个方面阐述了主要任务和重大举措。
开放发展方面，规划纲要提出要进一步提高贸易投资自由化便利化水平，稳步扩大制度型开放，深入推进商品和要素流动型开放，构建国内国际双循环战略交汇点。具体措施包括：优化货物贸易管理制度，推动服务贸易提质增效，推进贸易和投资自由便利，深化“零关税”改革，主动对接国际高标准经贸规则，扩大面向重要贸易伙伴的自主开放，实施更加便利的出入境管理政策，有序扩大金融业开放，建立更加自由开放的航运制度，构建高效便捷安全的数据跨境流动机制等。
创新驱动方面，规划纲要提出要推动四大主导产业补链延链、优化升级，培育壮大“五向图强”特色产业链，前瞻布局“四新”未来产业，提升金融服务实体经济质效，强化产业园区聚合效能。具体措施包括：提质升级旅游业，优质高效发展现代服务业，集群发展高新技术产业，提质增效热带特色高效农业，向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强，推动生物制造提质发展，推动氢能一体化发展，加快脑机接口创新应用，丰富具身智能应用场景，丰富现代金融发展业态，促进资本市场发展，做强做大保险市场规模，优化园区发展布局，促进园区产城科融合，提升园区管理效能等。
民生福祉方面，规划纲要提出要建设人才荟萃之岛和技术创新之岛，进一步全面深化改革，建设更高水平平安海南。具体措施包括：构建高质量人才梯队，加强人才自主培养，打造国际人才开放高地，提升人才服务水平，构建多层次科技创新体系，培育开放创新生态，强化企业科技创新主体地位，推动教育科技人才一体发展，充分激发各类经营主体活力，促进民营经济发展壮大，强化外资外企引进，完善要素市场化配置体制机制，营造一流营商环境，推进全省“一盘棋”重点改革等。
绿色低碳方面，规划纲要提出要建设海洋强省和农业强省，推动区域协调发展，适度超前建设基础设施，建设智慧海南，建设美丽海南。具体措施包括：打造深海科技创新策源地，打造现代海洋产业集聚地，建设海洋国际合作高地，提升南海服务保障能力，推进农业生产现代化，推进农业经营现代化，推进乡村全面振兴，优化“三极一带一区”区域协调发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，完善现代化综合交通运输体系，加快建设新型能源体系，加快建设海岛型现代化水网，加快建设数字基础设施，深化数字政府建设，实施“人工智能+”行动，积极稳妥推进和实现碳达峰，保持一流生态环境质量，提升生态系统多样性稳定性持续性，提高生态环境治理现代化水平等。
安全保障方面，规划纲要提出要牢牢守住安全底线，加强国家安全体系和能力建设，提高公共安全治理水平，提升群众安全感，推进全面依法治省，提高一体化战略体系和能力。具体措施包括：加强风险防控体系建设，防范和化解重点领域风险，提升风险防范能力，健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，强化食品药品安全监管，提高安全生产水平，提升应急管理能力，夯实基层社会治理根基，提升新兴领域治理能力，维护社会安全稳定，深化立法领域改革，推进法治政府建设，推进法治社会建设，创新军地合作机制等。
