2025年数字政府信创研究报告

数字政府建设与信创政策分析

数字政府建设概述

数字政府建设经历了四个主要阶段：

1. 信息化起步阶段（1978-1992年）：以办公自动化和基础信息系统建设为主。
2. 电子政务拓展阶段（1993-2001年）：重点推进政府信息化网络和门户网站建设。
3. 数据驱动转型阶段（2002-2016年）：推动政务数据资源整合与共享。
4. 全面数字治理阶段（2017年至今）：实现政府信息化与社会信息化的深度融合，推动国家治理模式、治理能力和治理体系的全面数字化转型。

当前数字政府建设以数字化转型为核心，涵盖政府内外职能与流程，分数字化管理、支撑、业务三层面，鼓励政、企、公众等多方参与，形成协同生态。系统架构以管理和技术双轮驱动为保障，含基础设施、数据治理、公共支撑、业务应用四层，最终实现人民满意的整体政府。

数字政府信创政策与采购分析

政策驱动与市场趋势

国家战略驱动下，政府信创政策强标准、扩覆盖，加速国产化与智能化转型。政策通过强制采购标准与梯度补贴结合，推动替代向县乡下沉，注重安全测评红线与软硬件全链条适配，从“买产品”转向“买服务”，强化技术响应与全生命周期保障，加速与AI、云计算融合，构建自主可控的技术与产业生态。

信创采购标准与规范化

信创采购标准逐渐规范化，通过国测成为党政采购中的必要条件。安全可靠测评已发布五期结果，领域聚焦计算机终端和服务器中的基础软硬件产品，要求越来越规范和具体。国采配置标准更新，提高政府计算机采购需求科学规范管理能力，将CPU、操作系统符合安全可靠测评要求纳入采购需求。

政策支持与资金投入

随着超长期特别国债发放，信创投入将恢复或加大。1880亿元超长期特别国债和地方资金支持陆续出台，缓解企业信创压力。国货国用政策为区县信创提供1300亿资金补贴，2025年替代超600万区县PC。中央支持与地方支持相结合，加速西部地区信创项目落地节奏。

市场规模与采购高峰

2024年信创项目预算达108.87亿元，涵盖硬件设备系统适配及安全测评等环节。成立信创服务保障中心，统筹技术验证、生态对接和运维支持。国货国用带动党政机关2025年进入采购高峰期，持续至2026年。中央国家机关办公设备更新需求全面释放，前三季度电脑采购预算突破2.6亿元。

竞争格局

信创CPU市场主要由海光、飞腾、兆芯、龙芯等占据，党政与行业市场在CPU选择上呈现分化。操作系统市场趋于稳定，主要由麒麟软件与统信软件主导。海光整机凭借高安全性、高性能和丰富生态等优势，为信创数字化提供国产算力支持。

数字政府“信创+AI”趋势

政务服务向"AI+”跃升，2024年政务大模型市场规模达20.8亿元，未来三年复合增长率预计超25%。政务系统接入DeepSeek等人工智能技术，深度重塑政务服务生态。多地陆续打响政务系统接入DeepSeek的“第一枪”，应用场景涵盖政务办公、政务服务、城市治理等。

优秀案例

1. “AI余杭”：依托杭州市信创一朵云，打造政务超级智能体，通过人机协同工作提高办公效率。
2. “AI皖关”：安徽省率先落地DeepSeek满血版，打造“人工智能+政务服务”样板，推出语音转文字等16个典型应用。
3. 深圳宝安政务大模型：接入“腾讯混元+DeepSeek结合私有化部署的宝安区专属知识库，实现1+1+1>3应用效果。

研究结论

数字政府建设正从信息化向全面数字治理转型，信创政策强力驱动其发展，成为建设核心底座。信创采购标准逐渐规范化，市场规模持续扩大，预计2025年进入采购高峰期。政务大模型市场展现强劲增长态势，AI技术深度重塑政务服务生态，推动政务服务向"AI+”跃升。