核心观点与关键数据
- 评价对象：联合国非传染性疾病（NCDs）预防控制跨机构任务组（Task Force），由46个联合国机构、基金、计划、政府间组织和开发银行组成，秘书处设在世界卫生组织（WHO）。
- 评价目的：独立评估任务组的战略、干预措施、运营和绩效，以及其与合作伙伴的参与和协调经验。
- 评价范围：重点关注最近两个战略（2019-2021和2022-2025）的实施情况，以及任务组自成立以来的进展，涵盖全球层面和61个国家的活动。
评价发现
- 相关性：任务组的需求度高，其独特授权使其在成员国和联合国机构中发挥协调作用，但成员机构的工作与自身优先事项的相关性存在差异。
- 一致性：在全球层面，任务组通过启动联合项目（如治理、宫颈癌、烟草控制等）和Health4Life基金促进了联合国机构之间的协同作用，但缺乏足够的杠杆作用影响联合国履行其使命。
- 有效性和效率：秘书处协调活动高效，例如举办任务组会议、组织全球活动中的NCD边会等，但缺乏正式的问责制来确保成员报告进展。
- 可持续性：任务组对筹集资金以支持国家多部门应对NCD和心理健康问题的关注增强了干预措施的可持续性，但秘书处和活动的可持续性仍面临挑战。
- 性别、公平与人权：任务组人权团队关注权利导向干预措施，但较少关注NCDs的性别和公平问题。
研究结论
- 任务组在WHO的机构设置和资金方面面临挑战，但作为联合国协调和参与机制的典范，提供了成功的协调机制。
- 任务组对NCDs的协调工作高度相关，但当前战略缺乏强有力的结果框架和中期计划。
- 尽管秘书处高效，但其作用未得到联合国系统治理安排和资源的充分支持。
- 任务组在一些国家有效支持了NCD和心理健康的多部门应对，但存在局限性。
经验教训
- 任务组协调功能的关键成功因素包括：将联合国机构的全球承诺转化为国家层面的协调、活跃的秘书处提供支持和关系建设、以及独立促进联合国对NCDs的集体领导。
- 在国家层面最大化影响的关键要素包括：投资案例提高NCDs的知名度、加强国家层面的协调、以及与WHO实体的最大程度协调。
建议
- 维持任务组的独特价值：保持对国家层面联合国多部门应对NCDs的协调和协调的关注，并促进其对全球议程的贡献。
- 增强联合问责和资源：制定新的战略，明确成员机构对2025年政治声明、WHO NCD全球行动计划（GAP）的贡献，并鼓励成员机构提供专门的人员时间。
- 增强秘书处的治理、资源和领导力：维持秘书处的人力资源水平，确保成员机构为秘书处及其活动的经济可持续性做出贡献，并明确成员机构在NCDs方面的各自职责。
- 增强国家层面的有效性：审查国家优先级流程，采用项目周期方法加强联合国国家团队的能力，并加速Health4Life基金的进展。
- 增加对性别平等、公平和人权的关注：扩大人权团队的范围，确定跨任务组组合入这些交叉问题的切入点，并与GCM的工作进行协同。
