尼泊尔基础设施项目执行率低，导致公共资本积累受限，严重制约了经济增长。问题主要源于项目周期中存在的五个关键瓶颈。
上游项目投资管理流程瓶颈
- 项目评估和选择流程执行不力：国家项目银行（NPB）旨在对项目进行结构化评估和优先排序，但实际操作中项目绕过NPB直接进入中期支出框架（MTEF）和年度预算，导致项目选择缺乏有效监督。
- NPB管理系统薄弱：NPBMIS系统数据缺失或不准确，缺乏与其他财务管理系统的整合，导致项目成本和进度信息不透明，影响预算规划。
- 预算规划不合理：MTEF和年度预算与项目多年度承诺缺乏协调，导致投资组合过度承诺，财政空间评估不准确。
项目准备瓶颈
- 砍伐树木许可流程延误：手动方法进行森林面积调查，审批层级多，导致树木砍伐许可耗时长达22-24个月。
- 土地征用流程缓慢：土地管理信息系统不完善，土地估值标准不统一，补偿决定委员会（CDC）缺乏专业评估人员，导致土地征用平均耗时2-3年。
下游项目投资管理流程瓶颈
- 预算执行瓶颈：
- 现金管理和支出集中：预算规划不当、项目准备延迟和现金流问题导致资本支出集中在财政年度末，首三个季度执行率低于50%。
- 预算划拨：严格的划拨规则和复杂的业务流程导致大量年度内预算划拨，平均占原始资本预算的24%。
- 采购瓶颈：采购流程冗长，平均耗时231个业务日，远高于区域平均水平。主要原因包括决策权下放不足、过度依赖最低价中标和合同终止处罚过重。
政策建议
- 加强NPB管理系统建设：完善数据收集系统，整合NPBMIS、LMBIS和MTEF系统，实现项目信息实时监控。
- 优化项目选择和评估流程：细化NPB入榜要求，根据项目规模、行业和风险 profile进行分类，制定项目准备和评估的辅助模板和指南。
- 改进预算规划：建立项目数据库，定期评估投资组合，确保财政空间评估的准确性。
- 简化砍伐树木许可流程：将树木普查作为EIA的组成部分，采用数字化解决方案，延长树木标记和砍伐时间范围。
- 完善土地征用流程：完成土地记录和地籍管理信息系统推广，统一土地估值标准，修订土地征用法案，提高CDC评估能力。
- 改进现金管理和预算划拨：优化现金规划和管理，提高现金流预测准确性，利用短期债务工具平滑支出模式，赋予部门更多预算划拨自主权，简化划拨业务流程。
- 完善采购制度：修订采购法案和法规，提高决策权下放程度，简化流程，建立标准化的业务流程工作流，完善采购和合同执行手册。
