巴基斯坦国家适应框架发展概况
巴基斯坦面临严重的气候变化脆弱性，在2022年气候风险指数中排名第46位，在ND-GAIN国家指数中排名第173位，表明其高度暴露于气候变化影响且适应能力有限。多种气候和天气相关灾害，如热带气旋和风暴潮、洪水、干旱、海平面上升和相关盐渍化，严重影响了该国的发展，阻碍了社会经济进步和福祉。气候变化对巴基斯坦构成重大经济风险，估计损失占年国内生产总值（GDP）的1.3%，到2050年可能上升到2%，在极端情况下到2100年可能超过9%。
巴基斯坦政府已将气候变化视为实现其发展目标的主要挑战之一，并将适应行动纳入了广泛的政策、战略和计划中，如2023-2050年国家适应计划（NAP）、2022-2041年穆吉布气候繁荣计划（MCPP）和巴基斯坦气候变化战略和行动计划。这些政策旨在通过降低风险、培育稳健的社会和生态系统以及刺激可持续经济增长，建设一个气候适应型国家。
巴基斯坦在地方主导的适应（LLA）方面具有强大的传统，NAP和MCPP都将LLA列为优先事项。国家适应计划（NAP）已确立了六个相互关联的适应目标，这些目标从基础保护（目标1-3）到系统发展（目标4-5），再到转型能力建设（目标6），所有这些都为适应的总体愿景做出贡献。
亚洲开发银行（ADB）与世界银行和联合国开发计划署（UNDP）合作，帮助政府制定了LLA国家框架。开发过程是参与式的，涉及广泛的多利益相关方参与。综合审查和评估基于证据，并迭代进行，并与国家优先事项保持一致，以确保为巴基斯坦的LLA制定一个稳健且适应当地的框架。
该框架于2025年5月获得政府批准，与NAP和其他国家政策保持一致，并嵌入现有的系统、政策、实践和气候变化响应投资中。该框架将适应规划下放，通过赋予地方政府、社区和利益相关方的权力，从而支持将适应主流化到部门和地方发展计划中。
该框架采用双重策略来实施——通过政府系统在六个关键部门中扩大LLA，同时加强私营部门、非政府组织和社区行为者的支持环境。规划、监测、能力建设和研究支持这两个途径，良好的实践创造了一个持续的反馈循环，从而加强了整体方法。
实施行动计划包括试点LLA计划、能力建设、监测和评估（MEL）、沟通策略等关键行动，以将框架从政策转化为实践。该框架的开发过程突出了使用基于证据的方法、与国家优先事项保持一致以及重点关注赋权地方行为者和建立有效、公平和可持续气候适应的制度能力的重要性。
开发框架及其行动计划是扩大巴基斯坦LLA努力的初步步骤。环境、森林和气候变化部（MOEFCC）将继续举办传播和参与活动，以进一步实施该框架。实施和从这一开创性的国家LLA框架中学习的工作现在才刚刚开始。
