一、政策篇：数字经济政策体系持续完善
- 习近平总书记高度重视数字经济发展，多次在重大场合强调其战略地位，并从把握科技革命机遇、破解发展瓶颈、明确转型路径等维度为数字经济发展指明方向。
- 数字经济地位和赋能需求日益凸显，成为培育新动能、构建新发展格局的重要力量，并在数字中国建设、城市全域数字化转型、推进共同富裕阶段实践中发挥关键支撑作用。
- 数字经济发展总体框架不断明晰，从宏观框架到细分领域，构建起多层次、全方位的数字经济发展支撑体系，包括优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用、大力推进产业数字化转型、加快推动数字产业化、持续提升公共服务数字化水平、健全完善数字经济治理体系、着力强化数字经济安全体系、有效拓展数字经济国际合作等方面。
- 数字经济细分领域政策逐步完善，涵盖数据要素、数字基础设施、核心竞争力、数实深度融合、平台经济等方面，通过政策引导和制度保障，推动数字经济各领域向纵深方向发展。
二、成效篇：数字经济创新发展稳中提质
- 数字基础设施逐步夯实，网络基础设施更加泛在智联，算力基础设施建设再提速，数据流通利用设施建设进入“快车道”。
- 数字产业规模稳步扩大，2024年数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达10%左右，核心产业企业规模呈迅猛增长态势，电子信息制造业全面回升向好，软件和信息技术服务业规模迅速扩大，人工智能核心产业规模已接近6000亿元人民币。
- 实数深度融合全面提速，制造业数字化转型由“标杆引领”转向“规模推广”，服务业数字化持续扩容提质，数字金融普及率和市场规模均呈现出快速增长态势，数字化全面赋能农业农村现代化发展。
- 平台经济规范健康发展，国内超百亿美元市值的平台达23家，总规模超1.8万亿美元，电商平台消费品以旧换新取得新成效，支付平台加强先进技术应用，工业互联网平台加速成势。
三、实践篇：数字经济创新实践多维拓展
- 夯实新设施：跨组织、跨行业的数据共享需求推动可信数据流通基础设施持续演进，产业服务平台覆盖面进一步扩大，跨区域多元异构算力调度体系成为解决区域算力不平衡问题的关键举措。
- 激活新要素：公共数据授权运营路径探索，推进数据资源开发利用模式创新，全国一体化数据市场建设成为我国数字经济发展必然趋势，数据安全与合规问题愈发受到重视，推动数据流通交易机制改革。
- 提升新质效：“人工智能+”行动深入实施，推动经济社会各行业各领域发展，产业大脑建设成为推动传统产业数字化转型的核心驱动力，企业“链式”数字化转型开辟产业数字化升级新路径。
- 拓展新空间：数据标注产业作为数据产业高质量发展突破口愈发受到重视，具身智能上升为国家战略，产业处于快速成长与扩张期，低空经济从“试点探索”阶段迈向“全域起飞”阶段，成为万亿级市场的解锁钥匙。
四、形势篇：数字经济发展机遇挑战并存
- 战略机遇：国家战略持续深化，构筑数字经济发展坚实底座；数字基础设施演进升级，拓宽经济社会赋能新边界；“人工智能+”浪潮席卷，催生生产力与生产关系深刻变革；“数字丝绸之路”纵深推进，打开对外开放新蓝海；产业数字化迈向深水区，释放全产业链升级乘数效应。
- 风险挑战：关键核心技术受制于人，产业安全与竞争力基础不牢；产业数字化转型纵深推进困难，中小企业面临“能力赤字”；数据要素市场化配置改革进入攻坚期，流通壁垒亟待破除；数字产业区域竞争加剧，同质化布局与资源错配风险显现；新技术应用伴生新型风险，对现有监管与伦理框架构成挑战。
五、对策篇：“十五五”时期数字经济发展建议
- 高起点布局，夯实数字经济发展根基：适度超前部署数字基础设施，加快推动数据高效流通利用。
- 高能级创新，提升数字经济关键能力：提升数字技术协同创新能力，积极培育数字新产业新业态。
- 高效率赋能，推进三产实数深度融合：加速工业数智变革，赋能现代服务业发展，推进智慧农业发展。
- 高视野统筹，优化数字经济发展环境：加强高位组织协调，加强核心要素支持，加强供需对接引导，加强招商引资工作，加强制度体系创新。
- 高水平谋划，引领性数字化重点项目：数据基础设施方向，人工智能方向，数字化转型方向。
