斯里兰卡发展更新，2025年10月：改善全民支出

核心观点

斯里兰卡经济在 2025 年上半年继续复苏，主要受工业反弹和服务业稳定增长推动。然而，复苏尚未转化为广泛的民生改善，实际产出仍低于 2018 年水平，贫困率仍高于 2019 年。中期增长前景温和，约为 3.1%，主要受消费驱动，投资和出口贡献有限。

关键数据

• 2025 年上半年 GDP 增长 4.8%。
• 头号通胀在 2025 年 8 月转为正值，保持在个位数。
• 当前账户保持顺差，主要受服务出口和侨汇支持。
• 财政状况改善，主要得益于税收收入超预期增长和资本支出执行缓慢。
• 贫困率预计将从 2024 年的 24.9% 下降到 2025 年的 22.4%。
• 劳动力市场复苏缓慢，实际工资和劳动力参与率仍低于 2019 年水平。

研究结论

• 为提升增长前景，需要维持宏观稳定，实施结构性改革，并提高公共支出的效率和效果。
• 公共部门工资占 GDP 比重为 5%，低于地区平均水平，但工资负担重，且存在大量临时性补贴，导致工资结构复杂，不公平性高。
• 公共资本支出占 GDP 比重为 3.4%，远低于地区平均水平，且存在分配不均、执行率低、维护不足等问题。
• 建议成立工资委员会，重新构建薪酬结构，逐步减少公共部门人员规模，并建立现代化的工资和人力资源管理信息系统。
• 建议审查整体资本预算和批准的投资计划，建立明确的优先排序标准，加快已接近完成的项目，并建立更严格的审批程序。
• 建议实施更严格的项目评估程序，改进数据流、系统和法规，并全面实施新的公共财政管理法案。

政策建议

• 优先提高公共部门工资的效率、效果和可持续性。
• 优化公共资本支出，确保投资回报率，并解决经济中的关键瓶颈。
• 通过税收制度改革，扩大税基，并提高税收征管效率。
• 加强国有企业监管，提高其治理水平和财务状况。
• 改革劳动力市场和土地市场，提高要素市场效率。