中国塑料污染治理理念与实践

精简版 前言 渐形成了适合中国国情的有中国特色的塑料污染治理体系，即发展塑料循环经济，开展全链条治理：在设计生产环节，不断提升塑料性能、开发替代材料、开展产品生态设计、清洁生产；在流通消费环节，出台了一系列促进绿色消费的政策措施，推广使用可循环使用产品和替代产品，减少一次性塑料制品消费；在消费后的处置利用环节，加大塑料再生利用和能源化利用，加强塑料废弃物规范处置，守住塑料环境泄露的安全线。 塑料自从发明以来，凭借其优异的性能和低廉的成本，被广泛应用于人类生产生活当中，给人们的日常生活带来极大便利。但与此同时，塑料污染问题却日益严峻，特别是海洋塑料污染问题日益成为世界各国普遍关注的焦点环境问题，给人类的可持续发展带来极大挑战。根据联合国环境规划署发布的报告，海洋中的塑料废弃物总量约为7500-19900万吨，每年还以900-1400万吨的数量在持续增加，如果不采取有效行动，到2040年排放到水生态系统的塑料废弃物将增加近三倍[1]。 经过几十年的努力，中国塑料污染治理取得了显著成效：一是建立起了由市场自发形成的覆盖广泛的废塑料循环利用体系，回收废塑料超过全球同期回收总量的45%；二是依托完善的塑料工业体系，形成了覆盖高中低端的完善的再生塑料利用体系，材料化利用率达到31%；三是中国不仅实现了本国塑料废弃物100%本土利用，在1992-2018年间还累计处置利用了来自欧盟、美国等其他国家和地区的1.06亿吨塑料废弃物，并将其转化为再生塑料原料，为全球塑料污染治理作出了巨大贡献。通过发展塑料循环经济，中国为全球塑料的合理使用和人类的可持续发展探索出了一条可行的道路。 塑料和钢铁、橡胶等其他工业材料一样，是维持人类生存发展的一种重要材料，塑料本身并不是污染物。但如果废弃后的塑料制品管理处置不善，导致其泄漏到自然环境中并达到一定的水平，就会危害人类和自然界中动植物的生存和发展，成为严重的社会与环境问题。因此，塑料污染的本质是塑料废弃物管理不善造成的环境泄漏。 在可预见的未来，塑料仍将长期使用和存在。我们必须高度重视塑料污染问题，并加快探索塑料使用和生态环境相协调的可持续发展道路。诚如习近平总书记所言，当前国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的“命运共同体”，面对世界经济的复杂形势和全球性问题，任何国家都不可能独善其身。当前，塑料污染与气候变化、生物多样性等生态环境问题共同成为全球面临的严峻挑战。 本报告的编写，旨在总结中国塑料污染治理的理念、实践和经验，为世界其他国家和地区的塑料污染治理提供借鉴，为全球塑料污染治理贡献中国智慧和中国力量。 中国作为世界上最大的发展中国家，高度重视塑料污染治理，采取了一系列行动，开展 了 大 量 工 作。经 过 不 断 探 索 和 努 力，逐 声明：本研究报告中的结论和观点，仅代表编写组意见，不代表任何政府部门意见和建议。 专家学者寄语 随着社会、产业和科技的发展进步，人类在享受塑料功能性和经济性方面的红利很多年之后，现在到了强调更高标准的健康安全性和循环性的阶段。塑料污染治理，中国的行动意义重大。本报告对中国塑料污染治理的理念和实践所做的介绍和总结，既全面系统，又非常及时。相信中国的经验对于全球共同应对塑料污染这一世界性难题有非常重要的参考价值。 塑料已成为人类生产生活不可或缺的一类重要材料，但如何有效防止和减少全生命周期的环境影响，探索一条塑料可持续的发展道路，考验着人类智慧。中国在塑料污染治理上开展的努力、形成的经验十分宝贵，相信一定会为全世界塑料污染治理提供有益的借鉴。 ——左铁镛中国工程院院士 ——金涌中国工程院院士、清华大学教授 塑料的诞生，不仅给人类生产生活带来了极大便利，也给人类赖以生存的生态环境带来一定的危害，需要我们不断探索发展与保护的平衡，实现绿色可持续发展。塑料污染治理更需要树立绿色循环理念，从传统的生产环节延伸到流通、消费、回收利用、末端处置等全过程。在生态文明建设的背景下，加强国家统筹推进力度并引导社会力量广泛参与、加强国际合作并形成全球倡议来共同推动塑料污染治理，都是非常有意义的探索和实践。 The World Economic Forum welcomes the initiative of the leadingChinese think tanks to address best practices of plastic pollution. Alignedwith the mission of the WEF to promote circular economy and address thechallenges of plastic pollution, this report provides tangible and practicalinsights to plastic control practices that promote life cycle approachesto leveraging the benefits of plastic while protecting our commonenvironment. These working methods represent opportunities for furthercollaboration between China, we look forward to further engagementbuilding on this report and best practices developed across a range ofWEF partnerships. –––Gim Huay NeoManaging Board Member World Economic Forum ——徐光中华环境保护基金会理事长 张德元 国家发展和改革委员会宏观经济研究院经济体制与管理研究所副研究员，长期从事生产者责任延伸制度、塑料污染治理、循环经济等相关领域的理论与政策研究。 作者简介 王永刚 中国物资再生协会再生塑料分会秘书长，长期从事废塑料回收再生行业政策与实践研究。 宋国轩 彭绪庶 国家发改委国际合作中心重大活动处负责人，长期从事重大国际合作机制推进和落实、政府间官员交流培训等工作。 中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员，中国社会科学院大学教授，主要从事产业技术创新与创新政策、绿色发展与生态文明、金融科技与信息服务等领域研究。 满娟 中国石油和化学工业联合会国际部高级工程师，国际交流与外企委员会副秘书长，长期要从事石化行业国际交流与可持续发展研究。 范心雨 华南理工大学工商管理学院技术经济及管理专业硕士研究生 袁嘉琪北京交通大学经济管理学院产业经济学博士研究生 崔璇北京交通大学经济管理学院硕士研究生 专家顾问 银温泉 国家发展和改革委员会宏观经济研究院经济体制与管理研究所所长/研究员 李寿生中国石油和化学工业联合会会长 李雪松 中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长/研究员，中国社会科学院宏观经济研究智库主任，中国社会科学院大学教授。 许军祥中国物资再生协会会长 朱兵 清华大学循环经济研究院院长/教授，联合国环境署国际资源专家委员会委员，国家循环经济专家咨询委员会委员。 吴玉锋 北京工业大学教授，国家循环经济专家咨询委员会委员。 目录 第一章加强塑料污染治理的紧迫性 第二章塑料污染的本质和表现 2.1塑料污染的本质2.2塑料污染的表现2.3塑料污染产生的原因 1.1全球塑料污染问题日益严重1.2中国同样面临着塑料污染问题 第四章中国塑料污染治理体系与成效 第五章中国塑料污染治理实践的启示和借鉴 5.1应对塑料污染需要建立完善的全生命周期管理体系5.2发展塑料循环经济需要建立完善基于本国的回收利用体系5.3发展塑料循环经济需要综合考虑环境效益与经济效益5.4发展塑料循环经济需要科学比较分析各种塑料替代产品和方案5.5发展塑料循环经济需要加强政企合作和引导全社会广泛参与5.6塑料污染治理需要不断加强国际合作 4.1中国塑料污染治理体系4.2中国塑料污染治理取得的成效 加强塑料污染治理的紧迫性 塑料的发明是现代工业文明的标志之一，给人类的生产生活带来极大便利。但与此同时，塑料污染问题也日益严峻，成为世界各国普遍关注的焦点环境问题。 国家智库报告中国塑料污染治理理念与实践 全球塑料污染问题日益严重1.1 根据联合国环境规划署2021年发布的报告，1950年至2017年期间全球累计生产约92亿吨塑料，预计到2050年全球塑料累计产量将增长到340亿吨，年均增长率达到7.9%[3]。 根 据 欧 洲 塑 料 制 造 商 协 会（PlasticsEurope）的数据，2015-2020年，全球塑料产量和消费量以每年平均2%的速度稳定增长。预计到2035年，塑料产量将增加一倍，到2050年产量将增加两倍[2]（详见图1-1）。 根据经济合作与发展组织（OECD）的统计数据，2019年全球约产生3.5亿吨塑料废弃物[4]。与此同时，塑料废弃物的排放量仍然将逐年持续增长[5]。如此严重的塑料污染问题在全球普遍存在，亟须采取广泛而有效的措施加以应对。 中国同样面临着塑料污染问题1.2 尽管中国作为发展中国家，人均塑料消费量远低于发达国家和地区，但中国同样面临着塑料污染的挑战。 护用品需求的大量增加，一次性塑料制品使用量也快速增长。2020年，中国塑料用量为9087.7万吨，同比增长12.2%。[6] 中国作为全球第一大商品出口国，在为全球提供优质商品的同时，这些塑料包装等塑料制品也随着各类商品出口到世界各地，为其他国家和地区人民的生产生活提供便利，成为全球经济社会发展与后疫情时代绿色复苏的重要物质保障。 1.2.1中国塑料消费量逐年增长 随着中国经济发展和生活消费水平的提高，塑料的消费量持续增长。另外，随着近年来人们消费方式的变化和新兴领域的快速发展，以及新冠疫情导致对一次性医疗及防 国塑料废弃物年产生量超过6000万吨[7]，其中除材料化利用和能源化利用外，剩余的基本通过与其他生活垃圾一并填埋的方式处置，给生态环境安全带来一定挑战。 1.2.2中国塑料污染治理压力日益增大 随着中国经济发展和生活消费水平的提高，塑料的消费量持续增长，塑料制品的需求快速增长。塑料消费量的不断攀升的必然结果是塑料废弃量的逐渐增大。近年来，中 塑料污染的本质和表现 塑料废弃物一旦泄漏到自然环境中，在自然状态下，需要数百年甚至上千年才能完全降解，将对全球土壤环境、水生态环境、气候变化、生物多样性等带来长期不利影响。 国家智库报告中国塑料污染治理理念与实践 塑料污染的本质2.1 塑料是当代社会重要的基础材料，给人民群众的日常生活带来了极大的方便，其本身并不是污染物。塑料污染的本质是塑料废弃物不当管理造成的环境泄露。当前塑料污染问题如此严重是历史长期累积的结果。 耐腐蚀性，即使是小小的塑料吸管，也会在自然条件下长期存在，长年累积就会形成较严重的污染。相较于其他材料带来的环境问题，治理塑料污染更为复杂。 2.1.2全球塑料污染形成具有长期的历史累积性 2.1.1塑料污染的本质是塑料废弃物的环境泄露 上世纪六七十年代起塑料产业快速发展，全球塑料生产量、消费量增长迅速。然而可持续发展理念尚未成为全球共识，各个国家和地区尚未普遍建立起针对塑料废弃物的政策法规和管控措施，导致在很长的历史时期内，塑料废弃物因管理不当产生了大量的环境泄露，造成污染。 2019年，全球塑料的体积相当于钢铁和水泥总和的26%，且消耗量以每年2%的平均速度增长[8]，已成为当今社会不可或缺的重要原料。塑料与钢铁、有色金属等其他工业材料一样，其本身具有很好的可回收性，理论上完全可以进行回收和再生循环利用，避免泄漏到自然环境中。 随着各国立法工作的推进，产品生态设计的广泛推行，废物管理体系的