核心观点
全球供应链正从效率优先转向稳定优先，APEC 成员经济体需加强供应链韧性以应对地缘政治紧张、贸易争端和疫情等带来的冲击。研报重点探讨了数字技术、区域贸易协定、经济安全政策等对供应链韧性的影响，并提出了相应的政策建议。
关键议题与讨论
1. 全球供应链重组的影响
- 当前全球贸易受阻主要源于政策驱动，例如美国推行的全面回流政策导致关税增加，对供应链造成冲击。
- 全面回流不可行，贸易保护主义会损害中小企业和消费者利益。
- 政策建议包括：减少贸易摩擦、强调技术可负担性和数字包容性、分享最佳实践、通过合作提升韧性、关注劳动力发展、支持中小企业。
2. 私营部门提升供应链韧性的策略
- 供应链中断频率增加，宏观因素对供应链影响显著。
- 企业应吸取的教训包括：减少对单一供应商的依赖、建立信任、提升供应链治理作用、组建小范围联盟。
- 政策建议包括：实施多元化区域化策略、建立信任和透明度框架、以最佳成本竞争、进行情景模拟和敏捷治理。
3. 分享供应链韧性最佳实践
- 韩国经验：韩国经济安全中心 (CESFA) 在经济安全治理架构下发挥作用，建立了早期预警系统，并制定了供应链稳定基本计划。
- 马来西亚经验：马来西亚在全球半导体供应链中扮演重要角色，但也面临进口依赖和结构性挑战。
- ABAC 研究洞察：中小企业在供应链中断中最为脆弱，需要针对性的支持系统，例如融资工具、简化数字贸易文件、共享物流服务等。
4. 提升供应链可见性——数字工具
- 数字工具：利用海关、提单和自动识别系统 (AIS) 数据等数字工具提升供应链治理能力。
- 数据驱动物流：传统物流系统缺乏数据导致库存差异、操作风险和运输复杂性等问题。
- 政策建议：建设数据基础设施、关注物理贸易和协调、建立预警和信息共享系统、制定替代路线和韧性策略、监测碳排放和脱碳、提升数据分析能力、建立精准响应机制。
5. 区域贸易协定与供应链
- 东盟经验：全球制造价值链 (GMVC) 的兴起对区域贸易协定提出挑战，规则原产地复杂，可能阻碍供应链整合。
- 澳大利亚经验：通过 CPTPP、RCEP、AANZFTA 等区域贸易协定嵌入供应链考虑，促进区域供应链整合和韧性。
- 政策建议：将供应链条款纳入贸易协定、实施灵活的原产地规则、简化海关和贸易便利化、制定危机应对机制、支持数字贸易基础设施、优先考虑中小企业整合、采取基于风险的国内方法、促进合作架构。
6. 贸易协定中的供应链法律维度
- 核心法律规范：原产地规则、贸易便利化、非关税措施、投资保护、数字贸易和数据治理、劳工和环境标准。
- 法律确定性要求：稳定的多边贸易规则、监管透明和协调、清晰的争端解决机制。
- 当前法律环境挑战：多边体制确定性受到侵蚀、单边措施增加、经济安全政策的影响。
- 政策建议：采取战略区域化和灵活框架、适应安全驱动环境、多元化和韧性策略、软法和合作机制、制度创新、针对性方法。
研究结论
- 提升供应链韧性需要数字创新、制度协调和包容性增长。
- 可见性是关键，数据整合有助于预测中断和管理风险。
- 支持中小企业是重点，需要针对性的政策工具。
- 制度和法律确定性至关重要，需要稳定的贸易规则和高效的争端解决机制。
- 公私合作是关键，需要政府和企业共同努力。
未来展望
APEC 成员经济体需要在保持开放和连通性的同时，为日益频繁和严重的供应链中断做好准备。通过战略区域化、监管和数字协调，可以实现这一平衡。
