低空基础设施发展研究报告（2025）总结
发展历程
我国低空基础设施经历了三个发展阶段：
- 1.0时代（2010年以前）：基础设施形态单一，功能简单，主要包含通用机场、直升机起降坪等，服务于单一型号的固定翼飞机和直升机，主要功能为起降、油料供应和基础维护。业态主要集中在工农林生产服务领域，空域管理限制严格，社会资本参与意愿低，发展滞后。
- 2.0时代（2010-2021年）：政策驱动下，基础设施内涵丰富，出现固定基地运营商、飞行服务站等新业态，形成更完整的低空保障体系。新业态催生新应用场景，如空中游览、短途运输、航空运动等，对基础设施提出更高要求，推动其升级和扩张。
- 3.0时代（2021年至今）：以数字化、网络化和智能化为核心特征，基础设施概念从“硬”物理设施扩展为“软硬结合”的新型基础设施体系。通过融合5G、人工智能、北斗等前沿技术，构建空天地一体化的低空智能网联系统平台，实现空域精细化管理、航路智能规划和飞行风险预警。
定义与特征
低空新型基础设施是支撑低空经济发展的关键，具有“软硬结合、空地一体、数智赋能”的特征。
- “硬基建”：包括起降设施网络（通用机场、垂直起降场等）、能源补给网络（充电站、换电站等）和物理保障设施（固定运营基地、维修维护中心等）。
- “软基建”：包括信息通信网络（5G/5G-A、北斗、卫星通信、物联网等）、数字空域与航路网（CIM、高精度三维地图等）和智能管控与服务平台（飞行服务站、无人机管理平台等）。
产业链图谱
低空基础设施建设产业链涵盖四大核心环节：
- 设计与咨询服务：包括规划咨询、勘察设计、政策研究等，对技术和能力要求极高，需要掌握空域规划、数字孪生、数据分析等关键技术。
- 材料与系统供应：包括特种建筑材料供应和地面保障核心系统供应（通导监系统、能源保障系统、气象监测系统、智能起降系统等），需要具备材料研发、系统集成、生产适配等能力。
- 工程施工与监理：负责通用机场、起降场等设施的土建施工、设备安装、系统集成和调试运行，需要具备民航专业工程施工资质和强大的项目管理能力。
- 质量监督与行业验收：贯穿产业链全过程，确保工程质量和安全，包括政府监管、企业自控、社会监理等层面。
低空地面保障设施
我国已形成以通用机场、航空飞行营地、垂直起降场为骨干，以飞行服务站、固定运营基地为专业支撑的多元化、层级化硬基建网络。未来将加速布局自动化无人机机巢、高效加油/充电/换电设施等新型地面节点。
低空信息设施
低空信息基础设施是低空经济安全、高效运行的保障，其架构正朝着“感、传、算、控”一体化的方向演进。
- “感”：通过5G/5G-A通感一体化网络、北斗高精度定位与导航、卫星通信与物联网融合等技术，实现对低空空域的全面感知。
- “传”：通过地面公网、卫星通信、专网通信等，实现信息的实时、可靠传输。
- “算”：通过云边端协同计算架构，对海量数据进行汇聚、处理、分析和决策。
- “控”：根据计算结果，对低空飞行活动进行精细化、智能化的管理和控制。
政策法规标准体系
我国已初步形成覆盖国家法律法规、部委规章、地方立法及各层级标准的政策法规标准体系，为低空基础设施发展提供基础保障。
- 政策法规现状：国家层面出台了一系列法律法规和政策，如《中华人民共和国民用航空法》修订、《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等；部委层面出台了《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》等规章；地方层面出台了《深圳经济特区低空经济产业促进条例》等地方性法规。
- 标准体系现状：国家标准主要集中在无人机安全管理、身份识别和地理围栏等领域；行业标准主要集中在机场建设、设施设备、运行保障等环节；团体标准在低空经济领域发挥着日益重要的作用。
- 法规政策建议：建议完善规划阶段、设计建设阶段、运营阶段、维护退出阶段等各环节的法规政策，推动低空基础设施全生命周期管理。
未来展望与建议
未来低空基础设施建设将面临诸多挑战，但也存在重大机遇。
- 挑战：基础设施布局失衡、标准缺失、管理体制机制不顺、关键技术瓶颈、人才支撑不足、商业模式有待完善。
- 发展趋势：空域管理精细化、起降设施公共化、技术支撑一体化、标准与规制体系化、创新驱动协同化、应用场景多元化、发展模式协同化。
- 建议：注重前瞻性，将低空基础设施建设纳入城乡总体规划；注重顶层规划，形成多场景、多主体、多层次的起降网络；注重新技术融合，加快推动数字化低空运行环境的构建；注重新设备应用，避免重复建设；注重成本控制，避免盲目追求“高大上”；注重调动社会资本，创新商业模式，培育“低空+”新业态。
