城市低空基础设施标准体系研究报告2025版

城市低空基础设施标准体系研报总结

1. 引言

• 研究背景与意义：低空经济作为新兴综合性经济业态，以低空空域为活动范围，以民用有人/无人驾驶航空器为核心载体，带动多领域融合发展。发展城市低空经济需要建设城市低空经济基础设施，完善的低空基础设施是低空经济发展的关键，具有战略性、先导性及融合化、智能化特征。当前市场需求增长与技术发展为其带来机遇，但也面临法律法规不完善、标准体系不健全的困境。
• 研究目的与范围：本研究旨在系统梳理低空基础设施概念、产业格局与技术趋势，构建低空基础设施标准体系，推动低空基础设施向保障安全、提升效率、带动产业升级、开拓市场应用方向发展，对促进低空经济繁荣及新质生产力发展意义重大。研究范围限于民用低空飞行，不涉及军用低空飞行。

2. 低空基础设施发展现状

• 低空基础设施范畴：依据相关法规，非管制空域的G类空域包括B、C类空域以外真高300米以下空域（W类空域除外）和平均海平面高度低于6000米且对民航公共运输飞行无影响的空域。低空飞行器类型多样，不同飞行器对起降场站及配套要求不同。
• 低空基础设施相关政策法规分析：
  • 国外：美国、欧盟、日本等国家和地区已出台多项政策法规，推动低空经济发展，完善基础设施建设。
  • 国内：2023年中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业，2024年其被写入政府工作报告，国家发改委成立低空经济发展司，统筹低空经济发展。
• 国内现有低空基础设施相关标准及规范：
  • 标准体系：呈现国家标准引领、行业标准为骨干、团体与地方标准为有益补充的多层次协同发展态势。
  • 物理基础设施：需填补城市低空物理基础设施建设的标准空白，参照通用机场要求并结合场景需求进行简化和调整。
  • 信息基础设施：低空通信标准需开展针对性研究，气象、导航、数据与服务支撑平台等方面已制定部分标准规范。
  • 飞行服务保障体系：已构建低空飞行服务保障体系，推动全国统一低空飞行服务网络形成。
• 低空基础设施产业发展概况：
  • 国内外总体概况：国外低空基础设施以通航产业基础设施为主，美国、欧洲国家空域开放较早，基础设施建设投入较早、发展较完备。国内低空基础设施快速布局，多地政府出台政策支持发展。
  • 国内低空物理基础设施建设现状：截至2025年3月，国内主要城市通用机场建设情况显示，深圳通用机场数量领先，上海、北京等位列第二梯队，多数城市机场数量少，难以满足低空载人业务需求。区县级低空经济发展活跃，无人机应用场景多样，专用机场密度显著高于城市通用机场。
  • 产业链构成与发展：产业链构成包括原材料、零部件及设计制造，中游以低空运营为核心，下游为应用领域拓展与运营。发展特点：综合性强，技术驱动明显，前景广阔。
  • 发展趋势：向智能化升级，向多样性发展，向多维度技术融合发展。
• 产业技术发展现状：关键技术包括综合保障技术、飞行智能控制技术、空中交通管理技术、低空智联网技术。
• 产业面临的挑战与机遇：从专属配套向城市配套转变，从专有管理向协同管理转变，从政策试点到规模化应用转变。

3. 标准体系

• 构建原则：统筹规划，前瞻布局；整体协同，重点突破；层次适当，注重实施。
• 编码格式：每项标准编码由四段数码组成，分别代表应用领域、标准层次、技术门类、相同矩阵单元内标准序号。
• 体系框架：城市低空基础设施分为低空飞行物理基础设施、航路航线基础设施、数字新型基础设施，体系框架包含基础标准、通用标准、专用标准三层。

4. 标准明细

• 基础标准：涵盖术语、分类编码、信息交换、标识与符号等方面。
• 通用标准：涵盖低空飞行物理基础设施、航路航线基础设施、数字新型基础设施等方面。
• 专用标准：涵盖低空飞行物理基础设施、航路航线基础设施、数字新型基础设施等方面。

5. 标准统计分析

• 梳理城市低空基础设施国家及行业标准共365项，含现行标准191项、在编标准26项、待编标准148项。
• 通用标准和专用标准中，低空飞行物理基础设施和航路航线基础设施现行通用标准少，需制定多项待编标准。
• 数字新型基础设施部分领域标准数量较多，但仍需制定融合标准。

6. 标准化工作建议

• 优化顶层设计，构建联动机制。
• 研制系列标准，深化研究评估。
• 强化标准宣贯及培训，提升标准应用效能。
• 加强示范引领，打造行业标杆。
• 建设人才智库，提升整体水平。

7. 应用案例

• 城市综合管理和服务类：
  • 武汉市东湖高新区低空共享无人机应用示范区项目。
  • 江西省九江市湖口县低空无人机遥感网项目。
  • 湖北省仙桃市低空遥感数据运营中心项目。
• 应急管理和救援类：
  • 深圳市龙岗区应急管理。
  • 深圳市坪山区应急管理。