自1995年哥本哈根社会发展首脑会议以来，全球发展格局发生了巨大变化。数亿人摆脱了贫困，全球人均寿命增加了6.2年。贫困到繁荣的转型正在持续，并改变了我们对政策制定的思考方式，从针对贫困的部门干预转向促进广泛繁荣、福祉和包容性的系统性架构，涵盖就业、收入和生计、资产市场、基本服务和社会保障，跨越经济部门和多个地理区域。
本文回顾了与贫困到繁荣转型多维和系统性挑战相关的五个政策挑战。联合国开发计划署的新模拟表明，以分配为导向的增长可以使发展中国家额外411万人摆脱贫困，而适应性劳动保护可以抵消外部冲击（如自动化和气候转型）触发的贫困反弹高达三分之二。这些发现指向下一代政策，将生产力、包容性和韧性联系起来，即从减贫到持续繁荣的桥梁。
挑战与机遇：
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超越目标：更高的包容性福祉阈值需要超越目标
随着社会进步，贫困线不断提高，传统的贫困目标机制不再有效。需要构建一个支持向上流动的系统性架构，同时扩大社会保障体系，涵盖现金转移支付、多方面的服务线和基本保障。
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底层分布：脆弱性和避免退出与回归
底层人口面临较大脆弱性，许多家庭在摆脱贫困后可能因收入、健康或气候冲击而重新陷入困境。适应性社会保障（ASP）通过自动触发支持机制，可以减少贫困的持续时间和波动性，平均而言，十年内贫困持续时间减少约0.5个百分点，贫困波动性降低约1个百分点。
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中层分布：动态劳动力市场和适应性保护
中层人口受劳动力市场动态变化影响，自动化、零工经济和气候转型加剧了就业结构的不稳定性。适应性劳动保护政策（ALMP）通过技能再培训、工资补贴和临时就业支持，可以缓冲收入损失，特别是在自动化和绿色转型加速的中等收入经济体。
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微观、宏观和全球杠杆：正确的政策组合是什么
多维贫困指数（MPI）为政策制定提供了重要工具，可以追踪贫困地理分布、优化预算分配和加强服务监测与公民参与。需要结合宏观政策（如经济增长、产业和贸易政策）和微观政策（如健康、基本服务、社会保障、就业技能、金融包容性、中小企业和供应链）进行系统性干预。
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深度整合：在地方层面有效执行的能力
政策执行能力是成功的关键，包括登记册跟踪个人和家庭的偏远地区、支付系统覆盖没有银行账户的人群、财政预算的补充和跨地方、国家和地方层面的实施。需要建立协同干预、而非相互抵消的政策体系。
政策建议：
- 提高最低工资标准： 通过劳动力市场机制提高底层收入，即使经济增长温和，也能有效扩大繁荣。
- 增加劳动份额： 通过集体谈判、累进税和转移支付，将更多收入从顶层重新分配到底层。
- 适应性社会保障： 建立自动稳定器，缓冲收入冲击，保护发展成果免受波动影响。
- 适应性劳动保护： 通过技能再培训、工资补贴和临时就业支持，缓冲自动化和绿色转型带来的收入损失。
- 多维度贫困指数： 追踪贫困地理分布，优化预算分配，加强服务监测与公民参与。
- 深度整合： 建立协同干预的政策体系，提高政策执行能力。
多边行动：
在全球发展空间萎缩的背景下，需要加强多边合作，应对气候融资、人工智能/数字治理、宏观经济溢出效应等挑战。南南合作和三角合作也为国际合作提供了替代路径。
结论：
贫困到繁荣的转型需要系统性政策选择，将生产力增长与社会韧性联系起来。各国政府需要加强政策协调、项目整合和开发影响，实现更具包容性的未来。
