非洲的普遍服务基金（USF）在缩小连接差距方面发挥着重要作用，但效能仍有待提升。非洲54个国家中已有至少51个国家引入或正在引入USF机制，旨在商业上不可行的地区部署移动宽带基础设施。尽管非洲移动互联网接入人数在2012年至2022年增长了三倍多，但仍是全球连接差距最大的地区之一。截至2022年12月，非洲超过10亿人口，即该地区人口的72%，仍未接入网络，超过8亿人生活在有移动宽带网络覆盖但未订阅服务的地区。
GSMA对非洲40个国家的USF现状、成功因素和挑战进行了广泛研究，包括对USF主管部门、政府部委以及服务提供商的调查。研究发现，非洲USF表现水平差异很大，需要政策制定者和USF主管部门紧急关注的结构和运营挑战。报告提出了可能有助于加速连接的政策、监管和运营干预措施。
报告分析了非洲USF的现状、成功因素和挑战，并提出了可能有助于加速连接的政策、监管和运营干预措施。研究发现，非洲USF表现水平差异很大，需要政策制定者和USF主管部门紧急关注的结构和运营挑战。报告提出了以下关键建议：
- 实施循证贡献率：与服务提供商协商，采用循证方法来决定合适的贡献率。
- 为USF设定明确且可衡量的目标：明确定义USF项目的参数，并概述实施后的关键成功指标。
- 采用数据驱动方法选择USF项目：数据收集以及将相关见解应用于项目选择的工作应成为USFs运营改革的一部分。
- 建立一套包含管理费用的项目成本核算体系：一个全面的成本核算系统从一开始就应该核算折旧费和运营支出，并采用一种可持续的解决方案，以确保USF项目的长期可行性。
- 探索替代融资机制：摩洛哥采用的“先付费后使用”模式是一种具有激励覆盖范围扩张投资、解决传统USF模式相关挑战潜力的替代模式示例。
- 考虑一个独立治理结构：力求最大程度减少或消除在资金管理和USF项目实施中的繁琐程序和政治干预。
- 采取机制来激励资金支付：建立明确的目标，并使用激励措施以确保有效并及时发放。
- 与当地社区互动，了解连接的好处：采取措施与消费者和社区领袖互动，以解决任何对数字技术的感知担忧。
- 在美国大学建设能力和技能：专注于对现有人员进行技能再培训和技能提升，在美国联邦土地管理局招聘新员工并留住合格员工。
此外，报告还强调了非洲USF在非基础设施项目上使用日益增多，但缺乏基于数据和证据的系统性方法，以及对其影响进行监测和评估的机制。因此，需要行业范围内的合作，以制定统一的理由、范围、成功衡量标准和绩效评估机制，指导使用USF进行非基础设施项目的工作。
