战略性新兴产业的国际竞争与治理重构

核心观点

• 战略性新兴产业是全球产业转型和地缘竞争的关键领域。动力电池、高端芯片和关键矿产等产业已成为主要大国博弈的核心，其发展与主要大国力量博弈相互交织。
• 全球战略性新兴产业竞争呈现“强地缘—弱治理”的格局。主要经济体通过供应链本土化、技术封锁、资源控制和市场准入限制等措施，在新兴产业领域建立优势，并试图主导全球规则和标准制定。
• 全球战略性新兴产业治理正经历重构。传统多边合作机制弱化，区域贸易协定、产业联盟、技术标准框架等碎片化治理体系兴起，治理权力向跨国组织和多层级平台转移。

关键领域竞争

• 芯片产业：美国通过《芯片与科学法案》和出口管制，联合盟友构建技术联盟，限制中国获取先进芯片制造设备和技术；欧盟则通过《欧洲芯片法案》推动本土化生产，并与美国合作构建对华遏制联盟。
• 动力电池产业：美国通过《通胀削减法案》和关键矿产政策，推动电池产业回流，并设置技术壁垒限制中国电池企业；欧盟则通过《欧盟电池与废电池法》和碳足迹标准，对中国电池企业施加市场准入压力。
• 关键矿产：美欧通过《关键矿产法案》等政策工具，推动供应链“去中心化”，借助 ESG 标准重构资源治理体系，试图削弱中国在原材料领域的优势。

中国的应对策略

• 提升战略性新兴产业供应链韧性：加大政策扶持力度，强化技术创新，推动供应链多元化，确保关键矿产稳定供应。
• 构建自主可控的产业生态：加强产业链上下游整合，确保核心技术和关键材料的自主可控，深化与资源国的合作。
• 推动全球战略性新兴产业治理体系改革：融入国际贸易、投资及科技治理规则构建进程，推动“一带一路”供应链合作，提升在规则制定中的话语权。
• 提升科技自主创新能力：加大科技研发投入，深化产学研合作，加速核心领域的技术突破。
• 加强绿色人工智能产业国际合作：推进可再生能源发电合作，支持绿色算法应用，构建绿色 AI 生态系统。
• 优化出口管制与国际合作策略：将出口管制纳入系统战略框架，深化与发展中国家的供应链协作，积极推行“去美元化”结算机制。

研究结论

• 全球战略性新兴产业竞争正加速演变，地缘竞合向制度竞争层面深化，构建兼具韧性与开放性的战略性新兴产业生态系统将成为主要经济体竞争的关键领域。
• 中国需采取系统性、多层次战略，确保在战略性新兴产业领域的全球竞争力，巩固在全球产业竞争中的领先地位，并推动全球治理体系向公平、开放、可持续的方向发展。