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战略机遇和风险挑战并存,发挥历史主动精神
“十五五”时期处于承前启后的关键阶段,面临战略机遇与风险挑战并存的局面。中国具备经济基础稳固、优势多、韧性强等特点,但需积极应对外部环境不确定性,以历史主动精神克难攻坚。当前经济形势稳中向好,预计全年GDP增速可达5%左右,完成年度目标压力不大。
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高要求高目标,确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展
全会强调“坚持以经济建设为中心”,推动经济质的有效提升和量的合理增长,确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。目标包括高质量发展、科技自立自强、深化改革、社会文明提升、人民生活改善、美丽中国建设和国家安全强化。2035年远景目标中,新增“国防实力”“国际影响力”大幅跃升,人均GDP目标为中等发达国家水平(约2万美元),要求“十五五”时期年均GDP增速高于3.7%。
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构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系,巩固壮大实体经济
侧重产业体系对实体经济的引领,保持制造业合理比重,构建先进制造业为骨干的现代化产业体系。制造业是立国之本,需稳定投入机制以应对国际竞争和产业安全。先进制造业是建设现代化产业体系的支柱,需打造自主可控、安全可靠、竞争力强的体系。新增“航天强国”部署,以应对国际太空竞争。
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以科技自立自强发展新质生产力
提出“加快高水平科技自立自强,引领发展新质生产力”,从“自立自强”升级为“高水平自立自强”,强调追求卓越和领先。政策重点从突破“卡脖子”技术延伸至强化原始创新,抢占未来科技竞争制高点。新质生产力通过全要素生产率提升驱动增长,政策将支持高技术、高附加值、强创新性产业。
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坚持扩大内需,做强国内大循环
强调“坚持扩大内需”,增强国内大循环内生动力和可靠性。具体措施包括:民生与消费结合、投资于物与投资于人结合、以新需求引领新供给、以新供给创造新需求、破除阻碍全国统一大市场建设的障碍。消费结构升级推动供给侧改革,全国统一大市场建设将围绕“五个统一”和“六个着力”推进。
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扩大高水平对外开放,稳步推行制度型开放
对外开放排序提升,强调“扩大高水平对外开放”,稳步推进制度型开放,维护多边贸易体制。2024年以来,中国放宽过境免签政策,自贸区对接国际高标准,积极推进加入CPTPP和DEPA。预计“十五五”时期制度型开放将持续深化。
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推进全体人民共同富裕,推动房地产与人口高质量发展
强调“扎实推进全体人民共同富裕”,坚持尽力而为、量力而行,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。房地产转向高质量发展,聚焦产品品质、运营服务和可持续发展,“好房子”成为关键抓手。人口方面,提出“促进人口高质量发展”,优化生育支持政策,完善养老托育服务体系,塑造现代化人力资源队伍。