本文研究了新兴市场和发展中国家(EMDEs)中主权国内债务重组(DDRs)的成因及其对宏观财政的影响。研究发现:
- DDRs的触发因素:DDRs更可能发生在金融体系较弱、财政规则执行严格、面临财政危机(尤其是外部违约和市场准入丧失)、产出缺口为负、公共债务占GDP比重和利息支付占GDP比重上升的国家。
- DDRs的财政影响:与外部债务重组(EDRs)相比,DDRs在降低公共债务和利息支付方面效果较差。五年内,DDRs使公共债务占GDP比重平均下降7.9个百分点,远低于涉及私人债权人的EDRs(20.2个百分点)和涉及官方债权人的EDRs(20.7个百分点)。
- DDRs的经济影响:DDRs对产出和国内信贷产生更深、更持久的影响。五年后,DDRs使GDP下降3.7个百分点,国内信贷下降1.9个百分点,而EDRs的影响则相对较小。
- DDRs的影响差异:
- 低收入国家(LICs)与新兴市场(EMs):LICs的DDRs能带来更大的财政缓解和更温和的经济成本,而EMs则面临更严重的经济收缩、更持久的信贷紧缩和更低的财政缓解。
- 重组设计和工具:面值削减最大化债务减免,但经济成本最高;期限延长提供更温和的财政收益,经济成本相对较低;利率削减有效降低利息和债务负担,但可能导致国内信贷大幅收缩;违约后重组和银行贷款重新谈判造成最严重的宏观经济金融冲击。
- 主权-银行联系:涉及更强主权-银行联系或伴随财政紧缩的DDRs,公共债务和利息支付下降更明显,但产出和国内信贷的收缩也更大。
- 金融发展程度:金融发达国家DDRs的公共债务和利息支付下降幅度较小,但经济成本更高;金融发展程度较低的国家DDRs能带来更大的财政缓解,且不产生中期经济成本。
- 缓解因素:国际储备和IMF支持计划可以缓解DDRs的经济成本,同时保持其债务减免效益。国际储备较高的国家或参与IMF支持计划的国家的DDRs,经济收缩较轻,财政缓解较大。
本文强调,DDRs在降低债务负担和利息支付方面具有重要作用,但其经济成本不容忽视。政策制定者在实施DDRs时,应仔细权衡利弊,并采取措施减轻其负面影响,例如加强金融体系韧性、积累国际储备、实施IMF支持计划等。