全球卫生应急队伍框架

全球卫生应急队伍框架 全球卫生应急队伍框架[Global health emergency corps framework] ISBN 978-92-4-011428-9（网络版）ISBN 978-92-4-011429-6（印刷版） © 世界卫生组织2025年 保留部分版权。本作品可在知识共享署名——非商业性使用——相同方式共享3.0政府间组织(CC BY-NC-SA 3.0 IGO; https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/deed.zh)许可协议下使用。 根据该许可协议条款，可为非商业目的复制、重新分发和改写本作品，但须按以下说明妥善引用。在对本作品进行任何使用时，均不得暗示世卫组织认可任何特定组织、产品或服务。不允许使用世卫组织的标识。如果改写本作品，则必须根据相同或同等的知识共享许可协议对改写后的作品发放许可。如果对本作品进行翻译，则应与建议的引用格式一道添加下述免责声明：“本译文不由世界卫生组织（世卫组织）翻译，世卫组织不对此译文的内容或准确性负责。原始英文版本为应遵守的正本”。 与许可协议下出现的争端有关的任何调解应根据世界知识产权组织调解规则进行(http://www.wipo.int/amc/en/mediation/rules/)。 建议的引用格式。全球卫生应急队伍框架[Global health emergency corps framework]。日内瓦：世界卫生组织；2025年。许可协议：CC BY-NC-SA 3.0 IGO。 在版编目(CIP)数据。在版编目数据可查阅https://iris.who.int/?locale-attribute=zh&。 销售、版权和许可。购买世卫组织出版物，参见https://www.who.int/publications/book-orders。提交商业使用请求和查询版权及许可情况，参见https://www.who.int/zh/copyright。 第三方材料。如果希望重新使用本作品中属于第三方的材料，如表格、图形或图像等，应自行决定这种重新使用是否需要获得许可，并相应从版权所有方获取这一许可。因侵犯本作品中任何属于第三方所有的内容而导致的索赔风险完全由使用者承担。 一般免责声明。本出版物采用的名称和陈述的材料并不代表世卫组织对任何国家、领地、城市或地区或其当局的合法地位，或关于边界或分界线的规定有任何意见。地图上的虚线表示可能尚未完全达成一致的大致边界线。 凡提及某些公司或某些制造商的产品时，并不意味着它们已为世卫组织所认可或推荐，或比其它未提及的同类公司或产品更好。除差错和疏忽外，凡专利产品名称均冠以大写字母，以示区别。 世卫组织已采取一切合理的预防措施来核实本出版物中包含的信息。但是，已出版材料的分发无任何明确或含蓄的保证。解释和使用材料的责任取决于读者。世卫组织对于因使用这些材料造成的损失不承担责任。 目录 前言iv 致谢v 缩略语vi 执行摘要vii 1.引言1 2.背景4 COVID-19后相关建议摘要4根据COVID-19后建议采取的行动6 3.本文件的目的9 4.设计过程和方法10 5.愿景11 6.目标12 7.指导原则和价值观14 8.战略15 全球和区域协调17 9.国家级全球卫生应急队伍19 9.1.国家卫生应急人力209.2.国家快速增援能力239.3.国家级已建立联系的领导人269.4.关于国家级全球卫生应急队伍的指导性问题29 10.全球卫生应急队伍，一个相互连接的生态系统30 10.1.全球卫生应急队伍方法的初步实施3110.2.全球卫生应急队伍生态系统中有关快速增援和协调的卫生应急网络3310.3.全球卫生应急队伍生态系统中的领导人网络43 11.结论47 附件1.参考文献48 附件2.定义50 前言 2019冠状病毒病COVID-19大流行暴露了我们在突发卫生事件面前的集体脆弱性。没有一个国家能够幸免于生命和生计损失。我们见证了前所未有的科学成就和团结互助行动，但也经历了悲惨的不平等、应对迟缓和可预防的生命损失。这些教训迫使我们重新设计应对未来危机的方法。 全球卫生应急队伍是针对任何突发事件应对中最重要的要素——人员的一种变革性方法。全球卫生应急队伍于2023年在世界卫生大会上启动，它不仅仅是一个人力框架；它是对全球团结互助的承诺，在优先考虑主权和公平的同时，也促进防范和应对能力。全球卫生应急队伍框架以世卫组织突发卫生事件防范、应对和抵御框架为基础，鼓励各国加强其突发卫生事件应对人力、提高快速增援能力，以及增强领 导人之间的联系以采取果断行动。 此版全球卫生应急队伍框架是第一版，为采用和调整金字塔式的全球卫生应急队伍国家人力结构及其集体生态系统提供了实用指导。这种生态系统为跨国、跨区域和跨组织协作提供了基础，以更标准化、可互操作和有效的方法汇集了现有网络中的精华部分。 在您阅读和使用本文件时，我想要鼓励您认真思考我们对主权、公平和团结的承诺。让我们携手并进，共同改变全球准备工作，保护我们的子孙后代。 Michael J. Ryan博士世卫组织突发卫生事件规划执行主任兼副总干事 致谢 全球卫生应急队伍框架系由世界卫生组织突发卫生事件规划制定。该指导文件系在全球卫生应急队伍设计小组成员的支持下，与世卫组织其他部门、区域和国家办事处密切合作制定。 Olowokure, Ciro Ugarte, Edwin Salvador, Gina Samaan,Gundo Weiler, Ishata Nannie Conteh, Jerry-jonas Mbasha,Kentse Moakofhi, Leonardo Hernandez, Luis De La Fuente,Nilesh Buddh, Oleg Storozhenko, Rick Brennan, SamarAl-Mutawakel, Sean Casey, Sharon Salmon, SourabhSinha, Sugi Wagawatta Perera, Wasiq Khan。世卫组织总部的同事，特别是以下同事，也为全球卫生应急队伍概念和框架起草工作做出了宝贵贡献：AbdiMahamud, Armand Bejtullahu, Awa Ndir, Camila PhilbertLajolo, Catherine Smallwood, Chikwe Ihekweazu, Elizabethde Guia Tecson, Emma Fitzpatrick, Flavio Salio, HuanXu, Ian Clarke, Ibrahima Soce Fall, Jian Li, Linda Doull,Maria Popovich, Patrick Anthony Drury, Marie-AmélieDegail, Marion Muehlen, Michel Yao, Michael Ryan, NedretEmiroglu, Nicoleta Dumitru, Renee Christensen, ScottPendergast, Siobhan Fitzpatrick, Sohel Saikat, and TapasNair。世卫组织还感谢顾问Ebele Mogo和Gillian Dacey在起草框架方面做出的贡献。 特别感谢设计小组的成员，该小组的任务是制定全球卫生应急队伍运作程序，并编写本文件，供国家、区域和全球各级用作调整和采用全球卫生应急队伍方法的参考。设计小组成员于2024年10月30日至11月1日共同参加了在瑞士蒙特勒举办的讲习班，审查并最终确定了全球卫生应急队伍框架。世卫组织感谢以下专家的投入：Amanda McClelland, AndrewLee, Carita Davis, David Aponte Jurado, Didier KoumaviEkouvi, Duncan Selbie, Edson Rwagasore, Eduardo SamoGudo, Gail Carson, Guoqing Shi, James Chan, JohannaHanefeld, Leonard Notaras, Leonardo Gomes Menezes,Melkamu Abte, Meredith Neilson, Mohannad Al-Nsour,Nikki Romanik, Sadaf Lynes, Soha Shawqi A Albayat,Thebeyame Macheke, Valerie Nkamgang Bemo, WaqoBoru。 全球卫生应急队伍框架制定和起草过程的协调由Scott Dowell和Christophe Schmachtel（世卫组织突发卫生事件规划）牵头。 世卫组织还想要感谢世卫组织各区域和国家办事处的同事们对全球卫生应急队伍概念和框架起草工作做出的贡献：Abdou Salam Gueye, AlexanderRosewell, Alfred Rutagengwa, Ara Johannes, Babatunde 世卫组织还想要感谢盖茨基金会为支持本文件的编写工作所提供的财政捐助。 缩略语 执行摘要 全球卫生应急队伍人力的三个层级构成了一个基本框架，该框架鼓励各国予以采用并根据各自独特的国情（包括系统类型、资源能力和人力结构的差异）进行调整。这些层级是：i)经过强化和结构化的国家卫生应急人力，能够迅速扩大规模以满足卫生危机的需求；(ii)可部署和可互操作的快速增援能力，能够迅速动员以应对新出现的卫生威胁；(iii)各级领导层建立相互联系以确保迅速有效的决策，并具备强有力的统一应对所需的集体专门知识。 COVID-19大流行暴露了全球公共卫生系统的严重脆弱性，各国在应对迅速演变的危机方面面临巨大挑战。现有系统和机构没有为应对这种规模的大流行做好充分准备，导致应对措施不成体系，并加剧了全球不平等。正如大流行防范和应对问题独立小组(1)和全球大流行监测委员会(2)等审查机构所强调的，在防范未来全球突发卫生事件方面，迫切需要最高领导层的参与和公平的协作行动。《大流行协定》草案特别呼吁各国投资于高技能人力以应对突发卫生事件，并与世卫组织和其他机构协调建立应对小组(3)。 此版全球卫生应急队伍框架是第一版，计划随着实施和调整方面的经验累积进行更新。本文件概述关于确保国家、区域和全球防范与应对能力的一致性和效率的指导原则，这些原则是全球卫生应急队伍的基础。本文件包含指导性问题，目的是帮助各国评估和组建其国家卫生应急人力，以确保更有效和可互操作的应对措施。此外，本文件还着重介绍构成全球卫生应急队伍生态系统的机构和网络，并详细说明了其为加强突发事件防范和应对所提供的资源。此外，本文件还提供现有部署以及区域和全球领导人网络的实例，并列明已投入运转的全球卫生应急队伍生态系统各组成部分。 全球卫生应急队伍是指由各国部委和机构中从事卫生应急工作的专家组成的团体以及这些专家用以协调工作的全球生态系统。全球卫生应急队伍于2023年启动，这是对积极变革呼吁的直接响应。全球卫生应急队伍旨在通过可预测、可扩展的结构化方法建立和协调卫生应急人力，从而加强各国、各区域和全球的突发卫生事件应对能力并建立网络。 全球卫生应急队伍以更广泛的世卫组织突发卫生事件预防、防范、应对和抵御框架为基础。它首先将主权、公平和团结作为应对突发卫生事件的优先事项。通过采用和调整全球卫生应急队伍框架，各国可以更好地利用应急领导人生态系统、可互操作的快速增援能力和人力资源，以加强卫生应急系统和应对措施。 后续版本将建立在本文件基础之上，纳入从全球卫生应急队伍的进一步模拟训练、实战和在各国的工作中获得的经验教训和最佳实践，不断深化该生态系统的核心能力，以更加协调一致和高效地应对未