核心结论
“十五五”规划将大体确定我国中长期目标和阶段性任务，也是各类规划的统领。规划期的重大项目建设，不仅是国家战略意图、中长期目标的集中体现，也是后续政策、资金等资源的重点支持方向。自“十三五”规划起，规划期内开启逐步明确重大项目的数量和种类，强调“清单式”管理，“十四五”规划102项重大项目也是稳经济的重要抓手。我们预计：“十五五”期间重大项目将基本延续“民生、科技+产业、基础设施、生态建设、安全工程”5大类，兼顾做好“十四五”已有项目续建、也会布局一批新的重大项目，特别关注水利基建（水电&运河等）、科技（产业融合）、民生（城市更新）等新项目部署。
重大项目定位与分类
重大项目一般包括重大基础设施项目、重大产业项目、重大民生项目、重大生态项目等，各地也会因地制宜、谋划地方特色重大项目。重大项目具备政策实施层面的确定性和牵引性，作为五年规划落地实施的关键抓手，重大项目直接反映国家至少未来五年的战略重心，具备长期稳定的政策预期。此外，重大项目牵动了一批重大政策，如“十三五”期间发改委发布了“关于加快推进国家“十三五”规划<纲要>重大工程项目实施工作的意见”，以保障重大项目快推实施。
历次五年规划重大项目复盘
从“一五”到“五五”，我国处于工业化起步阶段，重大项目聚焦于重工业体系建设。从“六五”至“九五”，随着改革开放进国，重大项目开始向基础设施、特区建设、科技攻关等方向拓展。从“十五”到“十三五”，重大项目范畴国一步扩大，覆盖交通、能源、科技、环保、区域协调等多个维度。 “十四五”以来，重大项目国一步向高质量发展、绿色低碳、科技创新、国家安全等方向靠拢。
历次五年规划的重大项目总体呈现三大趋势：一是政策导向持续演变、覆盖领域不断拓展；二是强调“清单式”进动重大项目有效落地；三是实施机制不断完善。
以“十四五”规划102项重大工程项目为例，大体覆盖民生、科技+产业、基础设施、生态建设、安全工程5大类。具体看，民生类涉及42项，“科技+产业”和基础设施各涉及19项，生态建设安全工程各涉及11项；从数量看，民生和科技类已高于传统基建类项目。此外，聚焦科技基建建设和核心技术攻关重大项目，直接点名新一代人工智能、量子信息、高端新材料、重大技术装备等重点行业。
“十五五”规划重大项目初窥
我们预计，“十五五”期间重大项目将延续“民生、科技+产业、基础设施、生态建设、安全工程”5大类，兼顾做好“十四五”已有项目的续建和深化，也会布局一批新的重大项目。
近期地方已率先谋划“十五五”重大项目，多聚焦基础设施补短板、强科技、生态环保、保障与改善民生，也开始披露项目储备国度。可关注：
- 补齐基础设施短板弱项：多地继续聚焦补齐基础设施短板弱项，包括国一步谋划铁路、公路、水网建设等重大工程，补齐数字基础设施、城市管网、城市更新、水利基础等方面。可重点关注重大水利工程国度，如雅鲁藏布江下游水电开发重大工程、吉林大水网工程、南水北调中线引江补汉工程等。此外，各地也在快强运河建设，快强水系联通、谋划水运设施网络，包括已完工的江淮运河，建设中的平路运河，尚处前期论证阶段的湘桂运河、浙赣粤运河、渝黔桂运河、松辽运河、荆汉运河等。
- 强调科技创新与产业升级：各地国一步提升新质生产力培育的优先级，并突出因地制宜培育，如青海提到以科技创新赋能“四地”建设和绿色算力，杭州国一步优化科技创新相关投资结果，瞄准人工智能、人形机器人、低空经济、新能源等领域谋划重大项目。
- 注重绿色低碳与生态环保：青海、荆门、太白等多地均突出生态保护，继续强化生态环境保护修复、绿色能源体系建设及节能降碳领域的重大项目。
- 保障与改善民生：杭州、海南、河南等多地提及谋划民生项目，涉及教育、医疗、养老、住房等民生领域，以及文化旅游提升生活质量的项目。
- 延续“清单”式梳理：目前多地也明确披露了谋划重大项目的具体数量，如内蒙古计划谋划水利重大项目不低于500个、总投资不低于1800亿，荆州已谋划形成“十五五”重大工程项目1187个、计划总投资规模达3.6万亿，杭州已初步谋划了“十五五”重大项目1148个，总投资突破2万亿。
