背景
欧盟甲烷排放法规（MER）旨在为进口的石油和天然气建立甲烷性能或强度标准，但目前采取分阶段方法，重点关注进口石油和天然气的生产环节。法规要求进口商收集和报告进口石油和天然气生产环节的特征信息，但目前供应链中未常规沟通此类信息。法规未规定具体的合规证据机制，但要求提供进口天然气的起源、运输路径和其他环境属性的证据。欧洲委员会将举证责任留给行业和其他利益相关者，包括开发必要的系统来收集和传输此类证据。成员国和主管当局将决定提供的证据和使用的机制是否充分。
挑战
对于从单位化供应链（如卡塔尔）进口天然气的进口商，生产环节排放和监测、报告和验证（MRV）信息更容易识别和报告。然而，对于从更复杂的石油和天然气供应链（如美国）进口天然气的进口商，确定进口天然气的属性是一个更复杂的任务，因为美国存在许多生产商和生产区块，物理和商业混合现象普遍，且天然气交易多次。
原则
为确定欧盟天然气供应的属性，应遵循以下原则：
- 系统必须可信地将生产商级别的排放性能数据归因于欧盟天然气供应，提供证据证明体积符合或超过行业领先的甲烷强度标准（例如，0.2%或更低），并能够发出价格信号，从而激励全球更好的性能。
- 系统必须最大限度地减少消费者价格影响，并通过最大限度地减少交易成本和复杂性，以及保持充足的市场流动性和灵活性来保护供应安全。
- 系统应建立在现有的全球商品交易方法之上，特别是跨越欧盟边境的交易，并应利用领先的测量、监测、报告、验证和认证框架。
- 系统必须为未来的改进创造途径，特别是将整个供应链排放和直接追踪相结合，通过物理、合同或基于数量的机制将数据和天然气进口联系起来。
- 系统应在成员国的主管当局之间尽可能统一，以创造供应商的确定性，并避免当局之间的“逐底竞争”。
- 系统必须透明、独立且无利益冲突。
- 系统必须与排放数据可靠性和完整性要求相一致，确保使用经验测量数据，并准确估计代表相关生产地区的甲烷强度。
现有提案
以下是三种主要方法的特征：
- 追溯和声索（Trace and Claim）：由清洁空气任务 force（CATF）提出，通过安全注册中心跟踪天然气交易（即合同，不是分子），从生产商到进口商创建可追溯的线条，确保生产商和中间商不会出售比物理基础设施允许更多的低甲烷天然气。
- 记录和声索（Book and Claim）：允许买家购买由低甲烷天然气生产商生成的证书，并通过注册永久注销，以避免重复计算。可以是“全球记录和声索”或“约束性记录和声索”，后者允许在一个界定国家或地区内进行记录和声索，但要求国家或地区之间的追踪。
- 追溯和汇总（Trace and Aggregate）：由 Cheniere 提出，将出口终端的进料气量追溯到起源盆地，或通过合同信息和建模确定，汇总生产商及其各自的体积，使单个生产商匿名化。
建议
建议采用分阶段的混合方法，具体如下：
- 从一开始，进口商必须向主管当局证明其天然气供应的起源、MRV和甲烷特性，通过追溯进口天然气的交易。
- 对于更复杂的供应链，在短期内，进口商可以获取对应于同一国家或地区生成的低甲烷排放天然气量的约束性记录和声索证书。
- 一旦天然气供应装上LNG船或出口管道，应在地区之间要求直接追踪。
- 对于无法通过直接追踪或区域证书系统追溯的供应，或可能通过任一方法追溯但未能符合欧盟MRV标准的供应，主管当局应要求进口商使用一致的默认原产国排放强度，并对默认因子强度大于委员会设定的阈值的天然气支付罚款。
结论
该混合方法将确保所有进口商向监管机构提供最高质量的证据，以符合Annex IX报告要求，并与其供应链的复杂性相一致。这将给行业利益相关者（如生产商、运输商/管道、营销商/交易商和LNG生产商）提供充足的时间来共同开发追踪系统，尽可能紧密地跟随符合规定的天然气的实际数量，从而保留MER的全部意图和完整性。过渡到直接追踪可能是未来改进MER以包括进口整个供应链排放的先决条件。
